政府采购资金都是财政性资金，具有公共属性和财政属性，这决定了政府采购不仅需要实现经济效益，还承担着相应的社会效益，应当发挥政策导向作用。据了解，合肥市在开展政府采购绩效评价时，将优化营商环境与政府采购政策落实情况纳入评价体系。

 

　　经济效益与社会效益并重

 

　　“政府采购既要实现经济效益，又要尽可能产生更大的社会效益，需要对项目进行全周期的绩效管理，所以我们要求对项目落实政府采购政策情况进行考评，并结合营商环境评价指标，将其纳入绩效评价的范畴。通过对政府采购项目的绩效评价，推动政府采购政策落实，进一步优化我市的政府采购营商环境。”朱仁东向《政府采购信息》报记者介绍道。

 

　　根据《政府采购项目支出绩效评价指标体系表》（简称《评价指标体系表》），项目对政府采购中节能和环境标志的产品政策、政府采购促进中小企业发展政策等执行落实情况,设置总分值10分，既要求采购文件强调相关政策，又要求项目开展过程中贯彻落实，助推保护环境、促进中小企业发展等国家经济和社会发展政策目标的实现。

 

　　为了进一步优化政府采购营商环境，合肥市还将保证金收退管理、履约付款及时性纳入绩效评价范畴:要求不得超标准收取保证金，需要按时、足额退还保证金，不得无故不退还保证金；根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）的要求，采购项目经过验收后，在收到发票后 30 日内将资金支付到合同约定的供应商账户。《评价指标体系表》赋予保证金收退、及时付款的总分值达15分，通过绩效评价强化采购单位规范保证金收退、及时支付的意识，是为参与政府采购的供应商提供便利的重要举措。

 

　　规范保证金收退

 

　　“投标保证金和履约保证金虽然会退回，但其实是一种资金占用，这些资金如果用在经营上会产生很大的不同。”某供应商投标代表告诉记者，规范保证金收退、及时付款对于供应商尤其是中小企业来说十分重要。中小企业本身就因为融资难等原因，随时可能面临着资金周转难题，尤其是在“新冠”疫情的影响下，大量中小企业倒闭。疫情契机下，全国很多省市都在探索减免企业投标保证金和履约保证金，帮助中小企业解决资金难题，“开展政府采购项目绩效评价时，我们强调规范保证金收取和退回，同时我们也在进行减免保证金方面的尝试。”朱仁东向记者介绍。

 

　　此外，该市要求切实保障供应商的知情权、参与权、获益权、救济权等五项合法权利，将采购公平性与公开性纳入绩效评价指标体系并赋予高达20分对考评分值：要求采购文件、采购过程合法合规，减少供应商对有效质疑和投诉，保障供应商公平参与该市政府采购对权利；信息公开方面需按要求公开采购信息、采购意向，信息公开应秉承方便参与采购的各方及时获取信息的原则。