“通过优化系统功能，有效推进和落实‘放管服’改革。‘放’，即下放流程、简化备案。通过信息化管理手段，清理没必要的审批审核事项，简化材料报送要求，进一步规范采购活动。‘管’，即重点突出、强化监管。通过合理授权、责任清晰、信息公开的原则，逐步实现由事前向事中、事后监督的转变。‘服’，即服务高效、创新模式。通过政府采购活动全部网上运行，实现‘无纸化’采购，形成数据贯通、环环相扣的管理链条。”内蒙古自治区鄂尔多斯市财政局政府采购科负责人在接受《政府采购信息》报记者采访介绍，该局的政府采购工作进一步在“放管服”上做文章，全力优化政府采购营商环境。

 

　　专项提升营商环境畅通投诉举报机制

 

　　《政府采购信息》报了解到，为了优化政府采购营商环境，鄂尔多斯市财政局开展了政府采购营商环境专项提升工作。

 

　　“我们对全市政府采购工作进行了专项梳理，清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。各级财政部门对政府采购代理机构2020年度代理情况进行专项检查和指导，包括信息公开、资格要求、合同备案等，并要求其对存在问题及时纠正、限期落实整改完善。”内蒙古自治区鄂尔多斯市财政局政府采购科负责人说，为了进一步提高处理投诉效率，财政局要求严格落实《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的要求，通过指定媒体、采购文件等多渠道公开监督途径信息，进一步提供便利化服务。

 

　　“同时，在法定范围内建立限时办结制，对于一般性投诉事项进一步压缩审查、答复时间。”这位负责人解释，除此之外，2020年12月开始，将全面启用内蒙古自治区政府采购平台监督预警系统，利用电子化和大数据的优势对采购过程中的关键内容进行分析，实现“事前预警、事中监控、事后分析”的监管功能，对异常业务进行流程阻断，从而提高采购监管水平。目前推进的采购意向公开也进一步提高了采购透明度，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。

 

　　促进资金支付试行降低保证金收取

 

　　资金是企业的源头活水，鄂尔多斯财政局强调了资金支付主体责任。按照“无预算不采购、无系统不交易、无合同不支付、无验收不结项”的原则，实行采购预算、合同管理、履约验收与资金支付等一体化管理，确保按照采购合同约定及时向中标供应商支付采购资金。

 

　　这位负责人介绍，考虑到降低供应商参与政府采购的交易成本，在规范保证金缴纳及其他相关费用方面也进行重点管控。

 

　　一是试行降低投标保证金和履约保证金的收取比例。鼓励采购人结合项目情况，尤其是对小微企业供应商免收或降低缴纳比例。同时，研究制定履约保证金收取与退还管理措施。

 

　　二是取消违规收费，对委托社会代理机构实施采购活动的，代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付，代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取依据、方式及标准，随中标、成交结果一并公开，对于没有法律依据的收费项目一律不得收取。

 

　　三是鉴于鄂尔多斯市政府采购已全面实现电子化采购，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件，不得收取标书费。

 

　　规范电子化采购全市上线“一张网”

 

　　2020年，内蒙古自治区积极推进“全区一张网”试点工作。《政府采购信息》报了解，鄂尔多斯市财政局作为“全区一张网”四个试点盟市之一，圆满完成了试点工作，在全市上线“一张网”。

 

　　“目前，‘不见面’采购模式全面开展。全市集中采购目录内或分散采购限额标准以上的政府采购项目，依托自治区‘全区一张网’采购平台，实行‘不见面’采购。同时，鄂尔多斯市财政局正加快合同文本修订，制定电子合同签订流程，规范政府采购合同签订行为，实现合同签订‘不见面’的广泛应用。”该负责人介绍，按照《内蒙古自治区政府采购项目电子化交易管理实施方案》的要求，鄂尔多斯市财政局还明确了采购主体职责分工，并做好基础环境配置，人员操作培训等工作。

 

　　这位负责人进一步介绍，依托“全区一张网”的推进，鄂尔多斯市加快电子卖场的应用。根据内蒙古自治区集中采购目录要求，合理确定货物类和定点服务类品目。坚持宽进严管的原则，通过公开征集的方式，实现供应商“无门槛”入驻，给予所有供应商同等入驻机会。使用部门按照统一业务流程和规范标准独立运行管理，并依法开展采购活动。