确立习近平法治思想，是中央全面依法治国工作会议最重大的成果和历史性贡献，为推进全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，是维护国家长治久安、护航“十四五”时期经济社会发展和建设社会主义现代化国家新征程、建设更高水平法治中国的“动员令”“宣言书”“压舱石”。时至寒冬腊月，北京市财政局围绕学习贯彻习近平法治思想，兴起了把“11个坚持”原原本本、逐字逐句学深悟透的高涨热情、奔涌热流、持续热潮，一幅用习近平法治思想指导和推动“首善之区”财政法治建设的生动画卷，正在人们眼前快速铺展开来。

 

　　一是深刻领会坚持党对全面依法治国的领导，把推进财政法治建设的目标方向统起来。北京市财政局把学习贯彻习近平法治思想，摆在党组理论学习中心组集体学法和局长办公会会前学法的突出位置，把“11个坚持”作为全体局领导班子成员的“案头卷”“工具书”“座右铭”，在局党组议事规则、议题清单、决策程序中突出贯彻习近平法治思想和推进财政法治建设的内容，切实做到统筹谋划、高位推进、一体落实。在近期密集研究讨论的《北京市“十四五”时期公共财政发展规划（征求意见稿）》中，更加突出学习贯彻习近平法治思想和加强党对财政法治建设的全面领导，使得“十四五”时期财政法治建设的政治方向、主要目标、工作布局、重点任务、基础保障等重要关键举措，在局领导班子强力“统”和深入“谋”中变得更加系统而清晰。

 

　　二是深刻领会坚持以人民为中心，把推进财政法治建设的情怀动力燃起来。北京市财政局针对即将依法提请市“两会”审议本年度预算执行情况和新年度预算编制草案的实际，与“体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉”的要求反复对标对表，近40名局、处级领导干部认真做好即将分组走进“两会”现场听取意见、回应质询、沟通情况的“法律专业功课”和“财政业务功课”，努力在“十四五”时期的“开年大考”中，交出践行习近平法治思想、为国为民理好财的合格答卷。该局法制机构组织所属干部深入开展“我从人民来、我是法治人”的专题学习讨论，在本处室年近5旬和年过5旬的非法律专业干部居多的情况下，出现了人人恶补法律知识、人人研究群众诉求、人人助力法律服务的生动场面。

 

　　三是深刻领会坚持中国特色社会主义法治道路，把推进财政法治建设的信念信心树起来。北京市财政局与北京财政学会联袂召开“贯彻习近平法治思想，深化北京预算绩效管理”专题研讨会，从中央财经大学、南开大学、中国社会科学院、中国财政科学研究院邀请多名专家学者，围绕依法推进全成本预算绩效管理、深化预算绩效管理“北京模式”、我国预算绩效管理法律制度改革趋势展望、预算绩效指标框架的理论与实践、绩效预算国际比较与研究等领域分别发表主旨演讲，聚焦财政预算项目分级管理、构建财政支农资金绩效评价指标体系、建立完善国有资本经营预算绩效评价体系、提高财政资金支持金融业发展政策绩效等具体问题开展交流互动，使财政人员充分认清坚持中国特色社会主义法治道路是深化预算绩效管理改革、推进财政法治建设的重要法宝，从而对继续在“对标国际、中国特色、依法推进”框架下塑造预算绩效管理“北京模式”，更加充满了信心和动力。

 

　　四是深刻领会坚持依宪治国、依宪执政，把推进财政法治建设的准绳准则立起来。北京市财政局以“学习贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神、推进依法理财”为主题，对开展“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周活动进行专项部署，组织财政干部职工深入学习领会宪法中关于依法治国、依法行政的规定要求，连续安排和落实了重温宪法誓词、播放宪法宣传微视频、进行宪法知识竞猜抢答、观看全市“以案为鉴、以案促改”警示教育大会、旁听政府采购案件庭审、对财政系统依法行政考核突出宪法学习宣传等活动，使得增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，既成为了推进财政法治建设的最高准绳和根本准则，更变成了全局上下践行习近平法治思想的生动实践和自觉行动。

 

　　五是深刻领会坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，把推进财政法治建设的方法手段硬起来。北京市财政局结合今年以来应对疫情防控“大战”和“大考”、助力“六稳”“六保”和脱贫攻坚的实际，深入研究财政部门在法治框架内统筹处理各种需求、各项任务和各类矛盾的方法路径，围绕依法“统、拨、采、保、扶、挤、管”等七个方面总结了经验措施，有关研究报告不仅在北京市疫情防控法治实践与探索优秀研究成果征集中获得一等奖，而且成功转化为新年度预算编制、预算约束、成本控制和绩效管理的重要原则和方法。针对注册会计师行业存在的低价买卖报告、挂名执业、频繁转所、非注册会计师实际控制、恶意诬告滥告搞不正当竞争等问题，该局组织财政监督执法力量、会计行业主管机构、北京注册会计师协会三方联手亮剑、重拳出击，依法依规对行业乱象和顽疾进行整治，通过利用大数据、联合检查、联合会商、联合惩戒等手段实现了精准预警、精细施策、精确打击，一批恶劣违规行为受到了“顶格处罚”，其中有两名挂名执业造成严重恶劣后果及影响的注册会计师受到了吊销注册会计师证书的行政处罚。

 

　　六是深刻领会坚持建设中国特色社会主义法治体系，把推进财政法治建设的框架体系建起来。北京市财政局把学习贯彻习近平法治思想与学习领会党的十九届五中全会精神紧密结合起来，把推进财政法治建设作为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容进行统筹谋划、考量定位，既研究提出了“十四五”时期本市财政法治建设的总体规划，又推出了到2035年在本市全面建成法治化现代财政的远景目标，内容主要涉及全面加强党对财政法治建设的领导、依法全面履行财政职能、完善财政法律制度体系、推进财政重大决策科学化民主化法治化、严格规范财政行政执法、强化对财政权力运行的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、持续推进财政普法工作等八个方面，成功绘就了在建设社会主义现代化国家新征程中全面推进首都财政法治建设的新蓝图。

 

　　七是深刻领会坚持坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把推进财政法治建设的硬核任务扛起来。北京市财政局把握财政是国家治理基础和重要支柱的新定位，积极在法治政府建设中当好排头兵，主动申请将依法加强财政管理与监督的重点工作任务，纳入本市2021年度推进法治政府建设工作要点，内容主要涉及依法推进财源建设、优化支出结构、加强预算绩效管理、规范政府债务管理、推动国有金融资本管理改革、深化政府购买服务改革和政府采购改革、加强政府投资基金规范管理、落实公平竞争审查制度、规范财政部门行政行为、为打造“智慧财政”和“法治财政”提供信息化支撑等10个方面，从而把依法管财理财摆到了推进法治政府建设的突出位置，以法治之手有力提升了财政工作质效。

 

　　八是深刻领会坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把推进财政法治建设的前行火炬举起来。在科学立法方面，北京市财政局组织开展了现代财政视角下的北京财政法律制度研究，聚焦预算管理、税收收入管理、行政事业性收费管理、政府投资基金管理、国库管理、会计管理、政府采购代理机构监管、财政监督等重点领域，提出了立法工作对策建议及推进计划。在严格执法方面，北京市财政局按照全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和优化营商环境的要求，从研究制定《北京市财政局行政执法工作办法》《北京市财政局行政处罚工作规程》《北京市财政局行政处罚裁量基准》《北京市财政系统行政违法行为分类及处罚公示期目录》《北京市财政局行政处罚信息公示及撤除管理办法》《北京市财政局法律顾问工作规则》等方面，进一步扎紧扎密规范执法的制度笼子。在推进公正司法和全民守法方面，北京市财政局重点聚焦一些行政相对人多次反复针对财政部门进行恶意缠诉滥诉、大量耗费行政成本和司法资源的问题，进一步梳理规范依法应对处置花式“民告官”案件的工作流程和机制，在协调人民法院加大诉外滤纷、诉前解纷、诉内止纷工作力度的同时，对公众关注度高、社会影响面大的行政诉讼案件，坚持由局领导亲自出庭应诉，以“告官能见官、出庭又出声”的方式，有力维护财政部门依法履职、依法办事的良好形象。

 

　　九是深刻领会坚持统筹推进国内法治和涉外法治，把推进财政法治建设的开放步伐跑起来。北京市财政局与中国社会科学院财经战略研究院、国际法研究所等单位建立了战略协作关系，以国际化视野联袂研究推进财政法治建设，在配合世行《全球营商环境报告》磋商会谈、协助做好标准普尔评级公司对我国主权信用评级工作、申请利用国际金融组织贷赠款和外国政府贷款等实战中积累了涉外法治工作经验。前不久，北京市财政局组织外事、法律团队成功申请获批亚投行紧急贷款约14亿元人民币，为统筹推进疫情防控和经济社会发展增添了动力补给。

 

　　十是深刻领会坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，把推进财政法治建设的基础力量扩起来。北京市财政局以专兼结合、平战结合的方式，向局属各单位分管法制工作副处长和兼职法制员赋予法治工作任务、压实法治工作责任，并成立了由局内36个处室的12名处级干部、39名科级干部和3家律师事务所的9名律师组成的北京市财政局普法宣传服务队，积极参加推进财政法治建设的各项活动。该局还结合处级干部轮岗交流和选拔晋升工作，对具有法律专业背景或法制工作经历的干部“高看一眼”、“厚爱一分”，尽最大可能把这些善于讲法用法的干部“选出来”、“提起来”、“派下去”，让他们到关键点位和重要岗位上挑起推进财政法治建设的“重担子”。目前，该局的法制处、办公室、党办、预算处、综合处、税政处、绩效评价处、科技文化事业处、投诉受理中心、绩效考评中心等一批处级单位，都配备上了有深厚法律专业功底的处级领导干部，他们在落实财政法治工作上已经成为奋勇争先、技高一筹的“领头雁”。

 

　　十一是深刻领会坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把推进财政法治建设的龙头作用摆起来。北京市财政局认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自研究部署财政法治建设各项工作，带头参加推进财政法治建设的各项活动。在本市人代会审议预决算报告、全市财政工作会议报告、局党组及领导班子成员述职报告、局属各单位绩效考核报告中，坚持把依法行政、依法理财作为重要内容，有力推动财政法治建设向纵深发展。