天心财政持续深化“放管服”改革，创新监管方式，激发政府采购工作活力；围绕优化政府采购环境，优化采购流程，促进政府采购公平竞争；运用政府釆购政策，扶持中小企业发展，狠抓脱贫攻坚工作，取得了一定的成效。

 

　　深改革 强管理

 

　　为降低政府采购全寿命周期成本，实现物有所值目标。今年以来，天心区加强了采购监督管理部门与财政各业务科室之间的协同合作，通过科室业务之间交流、合作与信息共享等方式，从采购计划申报的金额、资产配置标准和采购方式的审批到采购项目履约验收支付环节，对有无政府采购预算和资产配置计划，资产配置标准是否超标，履约验收及支付是否合法合规进行重点把关，形成整个采购项目从开始到结束的“闭环”管理。此举虽增加了财政部门的工作量，却能有效遏制采购单位虚报采购计划和消极验收行为的发生，切实加强采购活动源头和结果管理，对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。

 

　　二、开展采购“回头看”工作

 

　　为进一步压实采购人主体责任，营造有序的政府采购环境 ，天心区制定了《政府采购履约验收“回头看”工作机制》，通过明确指导思想、基本原则、主要目标、主体责任、工作任务、长效机制、工作步骤和推进措施等七个方面，围绕政府采购项目合同履约验收情况开展“回头看”工作，查找政府采购合同履约验收实施中存在的突出问题，进一步规范和完善政府采购合同履约验收管理行为，压实采购人主体责任、控制履约验收风险，不断增强供应商履约、采购人验收和支付的法治观念，保护政府采购当事人合法权益，推动政府采购健康有序发展。

 

　　优环境 促发展

 

　　天心区对标国家营商环境评价指标标杆城市，以问题为导向，精准施策、多措并举，全面梳理问题清单，进一步理清工作思路，找准改革路径，补齐短板弱项，积极打造政府采购程序公平公正规范、采购全流程信息公开，采购结果和合同签订合法合规，履约验收规范合理、支付交付及时，投诉举报渠道畅通，机制更活、效率更高、监管更灵、服务更优的政府采购环境。

 

　　一、打出制度“组合拳”，推动政府采购规范高效

 

　　天心财政致力创新管理理念，把推动政府采购规范高效作为重要内容，在规范政府采购行为、采购流程、采购内部控制、履约验收和支付、支持中小企业发展、采购合同融资等方面进行积极探索，通过简化合同备案程序和取消纸质归档手续，优化采购流程，提高政府采购效率；通过明确精简证明材料，达到降低市场主体隐形负担的作用；通过鼓励免收保证金，以减轻企业现金流压力；通过明确逾期支付责任、制定延期支付约束措施，强化责任主体意识；通过支持中小微企业政府采购合同融资政策，发挥政府采购对中小微企业的助推和帮扶作用。今年以来，通过政府采购合同融资项目3个，涉及融资企业3家，融资合同金额273.63万元，贷款发放金额218.9万元。

 

　　二、制定政府采购正负面清单，打造政府采购优质环境。

 

　　2019年以来，天心区相继出台了《天心区政府采购项目采购文件编制工作指引》和《天心区政府采购正面清单和负面清单》，旨在进一步规范招标文件编制，落实政府采购政策，确保政府采购活动依法实施，促进政府采购公平竞争，提高政府采购的质量和效率。

 

　　《指引》通过结合法律法规和工作实际，列出了《政府采购招标文件编制负面清单》，明确了21项禁用内容，包括：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商等，每项禁用内容都清晰列出相应的法律依据，并配以示例或释义，做到采购文件编制有法可依，有案可寻。

 

　　《正负面清单》则根据适用主体不同，分别列出了采购人、代理机构和评审专家的禁止行为，要求采购单位和代理机构在组织实施政府采购活动时，应当对照《正面清单》，严格执行节约能源、科技创新、促进中小企业发展等政府采购政策；同时应当对照《负面清单》，进一步规范本单位政府采购管理，杜绝违法违规行为，加强内控管理，有效防范廉政风险。

 

　　《正负面清单》还重点突出了优化营商环境要求，规定有关部门应当积极配合落实国家、省、市政府采购领域各项惠民惠企政策，保障政府采购当事人合法权益，共同构建公平竞争、诚实守信、规范执业、高效有序的政府采购营商环境。

 

　　三、开展专项清理，构建公平开放环境。

 

　　根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》要求，我区对政府采购领域妨碍公平竞争相关规定或者做法进行了全面清理。此次清理工作围绕政府采购领域妨碍公平竞争的现行有效的规范性文件，政策措施，相关制度办法以及政府采购项目开展，逐一对照《通知》要求重点清理和纠正的十大情形以及关于供应商备选库、名录库、资格库的相关清理要求，对全区政府采购领域相关规定和做法进行全面清理检查，确保不漏环节，不留死角，不走过场，自查工作落到实处。此次清理是优化政府采购营商环境的重要举措，对构建公平开放、优质高效的政府采购市场体系具有重要意义。

 

　　四、征集意见，提高政府采购工作满意度。

 

　　为将基层反映的具体问题进行梳理，通过下发《关于征集政府采购工作意见和建议的通知》，就政府采购操作流程、商品质量、采购价格、售后服务等反应比较突出的问题进行了意见征集。针对征集的问题意见，召开优化营商环境政府采购工作专题会。会议着重讲解政府采购相关政策，纠正采购人在执行中的偏差，加大政策宣传力度，消除采购单位推卸责任、政策不清、执行变样等问题。会议坚持以问题为导向，通过座谈交流的方式，认真倾听政府采购方面的心声，提高政府采购的满意度。

 

　　攻扶贫 抓落实

 

　　为进一步运用好政府采购政策，助力打赢脱贫攻坚战,天心区财政局加强宣传，畅通渠道，夯实平台，以务实的举措推动采购扶贫工作。一是高度重视，强化组织。为确保财政扶贫工作各个环节的顺利开展，天心区财政局专门成立了采购扶贫工作领导小组，由分管领导任组长，科室长任副组长，明确了采购扶贫工作责任分工，全面分解责任，确保工作措施落到实处。二是突出重点，强化部署。结合区内实际，要求区直各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品，确定并预留本部门各预算单位食堂采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。三是狠抓落实，强化实效。督促各单位在“贫困地区农副产品网络销售平台”完成账号开通、采购管理账号和采购人交易账号激活等相关工作。

 

　　近日，第22届中国中部农博会同期举行832扶贫专场采购订货活动在长沙市国际会展中心举行。天心区组织了18家单位代表参加了此次活动，现场采购成交金额52280元。

 

　　扶贫832平台是财政部、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社根据政府采购支持扶贫攻坚政策建立的网络交易平台，集“交易、服务、监管”于一体，各级预算单位通过预留份额等方式采购贫困地区农副产品，促进产销精准对接。

 

　　天心区161个预算单位积极参与，为贫困地区农副产品预留采购份额312.48万元。目前，天心区已完成了832扶贫平台采购任务，采购金额达到335.56万元，完成比例达到107%，交易记录达到1065条，成交范围涉及到湖南、云南、广西、湖北、新疆、陕西、山西、四川、江西、重庆、宁夏、黑龙江、安徽、河北等省份贫困地区。

 

　　天心区预留的全年扶贫采购份额已提前2个月超额完成，政府采购支持消费扶贫工作成效显着。