“深化政府采购制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府的内在要求，是健全宏观调控体系，推动经济高质量发展的重要举措，也是完善社会主义市场经济体系，优化营商环境的必然要求，更是全面实施预算绩效管理，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度的基础保障。”山西省财政厅副厅长段萃在刚刚召开的“深化政府采购制度改革会”上强调，当前应立足转型大局，提高政治站位，深刻认识到新形势下深化政府采购制度改革的重要意义，下大力气进行系统性地改革，推动政府采购制度更成熟、更定型。

 

　　据了解，山西省委、省政府于2020年9月18日审议通过了《山西省深化政府采购改革制度工作方案》（以下简称《工作方案》），确定了新时期山西省政府采购改革发展的行动纲领和科学指南。为了更好地推进深化政府采购制度改革，10月27日，山西省财政厅召开深化政府采购制度改革部署动员会，对《工作方案》进行了全面系统的解读。

山西省财政厅副厅长段萃
 

　　建立新型采购人制度夯实采购人的主体责任

 

　　现行的采购机制注重按规定履行采购程序，聚焦于评审权的确定，出现了重视采购程序，轻视采购结果的不利局面。因此，本次深化改革的核心任务就是全面落实“谁采购、谁尽责、谁负责”原则，理顺权责关系。

 

　　为了切实落实采购人的主体责任，山西省财政厅印发《关于强化和夯实采购人主体责任建立新型采购人制度的通知》，着力构建采购人对采购结果能负责、想负责、负好责的新型采购人制度。

 

　　一是明确采购人是采购活动的第一责任人，是采购活动的需求者、发起者和实施者。采购人可以引入第三方提供专业化代理及咨询服务，但是自身的主体责任不因代理而转嫁。

 

　　二是加强采购人内部管理与控制。强化采购人主体责任地位，发挥主导作用，并不代表着采购人随意采购。通过强化内部流程控制，完善内部决策机制，加强内部归口管理，确保采购人在法律制度和市场规则下履行采购主体责任。

 

　　三是提高采购人专业能力。采购人主体主导作用的发挥离不开采购人自身专业化采购水平的提高，各级采购人要加强对本单位归口管理机构的专职人员的政策法律、专业素养和职业操守的教育管理，为有效履行采购人主体责任提供支撑。

 

　　完善采购交易机制实现“物有所值”

 

　　拟定采购需求是政府采购交易活动的起点和核心，本轮深化改革，就是要确定“物有所值”的采购目标，改变以往简单地以采购金额划线确定采购方式，而是更多考虑具体项目需求特点来确定。《工作方案》突出采购需求在交易过程中的统领作用和地位，形成“先明确需求、后竞争报价”的采购格局。

 

　　一是完善竞争性采购方式体系。一方面，采购人拟定采购需求，不仅要有对采购标的完整性、准确性和合规性的描述，还要包括采购标的所处的市场地位、产业技术水平和对产业发展的导向。另一方面，采购人依据项目需求特点、采购金额、交易成本等多种因素，确定完全竞争或者有限竞争，改革现行采购方式与竞争范围严格挂钩的交易制度。

 

　　二是加强采购评审过程管理，推进评审过程的标准化建设。当前采购活动中的评审因素将主要围绕货物、服务和工程的质量来设置，要做到评审因素足够细化、量化。

 

　　三是推动代理机构和专家转型，建立与需求管理相协调的采购代理机构和专家队伍，弱化采购代理机构和专家的评审职能，突出采购代理机构和专家在采购咨询方面的专业服务，发挥专家在需求标准拟定和履约验收等方面的专业作用。

 

　　四是丰富采购合同类型，探索建立适应不同需求特点、鼓励市场竞争、合理分担风险的多种合同类型。采购人根据采购项目特点灵活选择适当的合同类型，合理界定采购人与供应商的权利义务。

 

　　强化政策功能落实机制充分发挥引领作用

 

　　“加快推动山西经济高质量转型发展，对政府采购政策功能提出了新的更高要求。”段萃指出，一是要压实采购人主体责任，将采购人落实采购政策情况纳入部门预算绩效考核范围。二是将落实政策功能的重心从交易环节向需求编制环节前移，在需求设定时将政策目标嵌入到采购项目的需求文本中。三是提升采购政策实施效益。在电子卖场开辟特色场馆专栏，通过加挂标识、搜索排序、流量引导等技术措施，大力宣传推广创新、绿色和专精特新等产品和服务。

 

　　以信息化为支撑优化政府采购营商环境

 

　　通过加强信息化建设，运用好这一现代政府采购制度的基础性支撑，持续优化和提升政府采购营商环境。一是贯彻落实优化营商环境决策部署。继续集中清理妨碍统一市场与公平竞争的政策措施，集中曝光一批妨碍公平竞争的典型案例。逐步建立“承诺+信用管理”准入管理制度。二是优化和规范保证金管理，保证金可以采用保函等非现金形式缴纳或提交。三是逐步推进采购意向公开，2021年起省级和市级预算单位要在年度预算审核后的60日内公开采购意向。四是建立政府采购信用评价指标和标准，明确评价指标、评价方法以及标准。五是强化事中事后的监管评价，做好“放”的减法，“管”的加法，“服”的乘法。

 

　　深改蓝图已就，面对这一场全面的、系统的、根本性的制度重构，如何完成好这复杂的系统工程呢？段萃强调，要健全改革任务落实机制，有组织有步骤地推进各项改革工作。要将各项改革工作落实落细，建立健全采购人制度，提高采购专家专业服务能力，推动采购代理机构加快转型，开展集中采购机构有效竞争试点工作。各地要高度重视政府采购信息化建设工作，将其作为今明两年的重点工作优先予以推进落实，确保于2021年建成全省统一规范的政府采购信息化平台，推进与财政核心业务一体化衔接。

 

　　“架梁立柱，步伐笃定。”在《工作方案》中，可以清晰地看到该省深化政府采购制度改革清晰的架构图。在会议现场，《政府采购信息》报记者更是感受到了该省深化政府采购制度改革笃定的步伐。