“实现政府采购法和招标投标法的融合统一，是优化营商环境，促进经济社会发展，利党利国利民的重要举措。需要我国在全面深化改革过程中，作为深化经济体制改革的重要方面，加快顶层设计，尽快推进落实。”在15届全国政府采购监管峰会监管论坛上，四川省财政厅政府采购监督管理处副处长吴正新发表了关于推动“两法”合一的演讲。

 

　　吴正新介绍，国际上，为发挥政府采购政策的最大效用，基本不存在并行的政府采购和招标投标两大制度体系，只有一个政府采购制度体系。现代政府采购制度的核心价值之一，在于通过政府采购，实现财政性资金效用的最大化发挥，促进各项经济社会发展目标的实现，进而促进廉政建设。”

 

　　为什么说要推进政府采购与招标投标制度的融合呢？

 

　　吴正新从接轨国际规则、实现规则统一、发挥政策功能及促进廉政建设四个方面介绍了其看法。

 

 

　　“从国际主体的角度而言，推进政府采购与招标投标制度的融合，对于优化我国营商环境，提高我国国际形象具有重要意义。”吴正新介绍，世行评估我国政府采购领域营商环境，其评估案例就是政府采购工程项目，足见政府采购工程在国际上对于提高政府采购营商环境的重要性，更是我们推动政府采购工程领域交易规则融合的重要动因。

 

　　“扩大开放，深化改革，是我们国家的一项基本国策。扩大开放，就是要吸收借鉴和配套融入通行的国际规则，这样在与国际主体交往过程中，就会大大减少、降低、节约各方面成本，也容易得到各方的认可。”吴正新解释道。

 

 

　　“优化营商环境，提高政府采购工程领域交易活动的效率效益，也更需要实现规则的统一。”吴正新介绍，对于政府采购工程而言，招标采购适用的监督、管理、执行规则，完全不同于非招标采购。前者由招标投标法规范调整，后者由政府采购法规范调整。看似法律并不冲突的规则，但对于社会主体而言，却是实实在在的庞大的隐形交易成本。因为他们需要培养不同的人才、跟不同部门和领域的人交往、接受不同部门的监督检查等，这都是在不同交易规则下所必须要付出的隐形交易成本。

 

 

　　“要发挥政府采购制度的政策功能，促进经济社会发展政策目标的实现，政府采购法和招标投标法的融合统一，应当成为深化我国经济体制改革的重要方面。”吴正新介绍，按照国际上的通行做法，结合我国的实际，应该是发挥公共资源交易的政策功能，促进经济社会发展政策目标的实现，更为完整。当前，受《招标投标法》和《政府采购法》监督、管理、执行体制机制的不同、不协调，发挥公共资源交易的政策功能，促进经济社会发展政策目标的实现，受到了很大的限制。比如说，我国的大型自主首套重装设备的采购和使用，主要在政府采购工程项目领域，由于招标投标法适用政府采购政策的脱节和不重视，导致这一有利于国家长远发展和掌握核心技术的重要政策措施，难以落到实处。

 

 

　　“国家治理公共资源交易领域的腐败问题，促进廉政建设，也需要实现‘两法’统一。”吴正新介绍，“就个人而言，相较于政府采购制度规则设计，我认为工程招标投标的制度规则设计是不利于促进廉政建设的。”

 

　　吴正新以价格为例解释说，价格是商品经济、市场经济时代调节经济活动最敏感、最直接的经济手段和经济杠杆。但是工程招标投标制度下的工程项目交易价格却是不确定的，而工程招标投标的中标方法却又主要是最低评标价法，这是一个明显的制度矛盾。在工程招标投标领域，中标价格和结算价格可以不统一，催生了一系列权力寻租的操作空间和商业腐败的风险点，暂估价、评估价、改规划、改标准、审计结算等，均成为工程招标投标领域腐败的制度根源。而政府采购制度，却始终坚持一个价格的原则，就是不超过政府采购预算的中标成交价格作为合同价格、支付价格，保障了制度交易规则的一致性和简便性，既优化了营商环境，又成为了促进廉政建设的重要制度保障。另一方面，实现‘两法’的统一，也将大大节约行政管理成本和反腐倡廉的成本。