优化政府采购营商环境，不仅要给供应商提供有序的竞争环境，更要规范政府采购各方当事人参与政府采购活动，这样才能在规范的前提下公平竞争、有序竞争。据《政府采购信息》报记者了解，为了规范各方当事人的行为，各省财政部门也推出了不少新举措。

 

 

　　山西省财政厅梳理政府采购工作中存在的问题，发现问题集中表现在采购人职责不清、内控机制缺失和监督管理缺位等。为建立一个更有效的机制，推进采购人主体责任更好落实，确保采购人对采购结果负责，山西省财政厅印发了《关于强化和夯实采购人主体责任 建立新型采购人制度的通知》。

 

　　“新型采购人制度” 强调加强归口管理。为什么强调归口管理呢？山西省财政厅发现目前采购人每个采购项目归不同处室负责，单位涉及的采购可能各处室都参与。而各处室都牵头参与会造成一个问题：采购人不专业，对采购程序和采购政策不了解。因此要求采购人应当加强政府采购业务的内部归口管理，确定牵头部门（资产处、财务处、办公室等），成立负责本单位政府采购工作的内部管理（议事）机构，建立起政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用、监督等业务机构（岗位）之间联合协作的工作机制，突出采购人主体责任。

 

　　然而，在推归口管理的过程中，有采购人说，其单位本来就是归口的，比如说图书采购项目，就由该单位具体管理图书的处室去牵头。这其实是对归口管理的认识误区，政府采购归口管理是指所有的采购项目都统一由一个部门牵头负责，而不是根据项目需求决定哪个处室牵头。牵头负责政府采购的部门主要职责是什么？主要包括：负责健全本单位政府采购内部控制制度，明确内部各部门职责、分工、流程和权限；决策和管理本单位政府采购预算编列、采购方式确定、代理机构选择、采购文件确认、评审机构产生和采购结果确认等一般采购事项；每年度至少开展一次政府采购廉政纪律教育和业务培训；指导和督促所属单位的政府采购工作；牵头做好本单位政府采购的决策、执行、管理、绩效、监督和问责等工作。

 

 

　　海南省从2020年9月1日起对采购代理机构试行记分考核制。类似于驾驶证的考核管理。根据《海南省政府采购代理机构监督管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）将加强对代理机构的内部管理和日常业务监管。记分考核的基础分为12分，考核周期12个月，梳理出了85种扣分情形，另外还创新设置了两项加分项。代理机构如何在记分周期内最终加分减去扣分最终分值大于12分即以上的，省级财政部门将公示考核结果并要求整改，整改限时为2个月。

 

　　对于专职从业人员界定不一的情况，《办法》对此予以明确，代理机构专职从业人员是指与代理机构签订了劳动合同，而且缴纳了社会保险费。代理机构专职人员不包括财务、行政等非业务人员，也不包括退休、外聘及兼职人员。同时，要求至少有五名专职人员每年培训学习课时不得少于16个学时。

 

　　代理机构除了要有较强的政策执行能力和专业的服务能力，还要有完善的内控制度，在代理业务的全流程、各环节实现内部监督管理。为此，《办法》详细列举了应制定的八个制度，包括但不限于：工作岗位责任制度（不相容岗位与职责分离制度）、工作人员执业守则、员工培训管理制度、工作流程控制制度、工作人员定期轮岗制度、采购文件编制审核制度、政府采购质疑处理制度、政府采购档案管理制度等。

 

 

　　如何管理专家是海南省今年来着力研究的课题，《政府采购信息》报记者了解到为了解决评审实践中暴露出的问题，海南省财政厅从制度层面加强对评审专家的监督管理。印发《海南省政府采购评审专家管理实施办法（试行）》，制定信用评价累积记分制。一个记分周期内记满12分的，暂停专家抽取资格一年。连续两年记满12分的，解聘处理，两年内不得入库。实现履职有评价、评价有后果、后果有责任的监管闭环。在管好专家的同时，还要提升专家的业务水平。海南省专家要参加任前测试，以及每年进行继续教育。

 

　　《政府采购信息》报记者了解到面对专家群体分散，规模大的特点，线上培训成为了各省专家培训的首选方式。湖北、陕西、河南、青海、山西等省都陆续开展了专家线上培训。今年，一场疫情，让湖北迎来一场“大考”，全体湖北人居家站“疫”。湖北省财政厅2020年1月2日起，面向全省政府采购评审专家开展政府采购法律法规在线学习活动：打开电脑或者手机，每天不定时地学习1-2给小时，丰富的课程内容，案例结合实际，新颖的讲解方式，让专家 “宅家”抗疫过得十分充实。