“湖南政府采购论坛”专题报道
湖南：围绕深改“路线图” 落实“行动图”
作者：柏玲 发布于：2020-09-25 18:33:14 来源：政府采购信息报/网
“深化政府采购制度改革要从转变理念开始，政府采购要从强调公开、公平、公正、节资防腐的同时转变到强调以物有所值为结果导向，从强调以供应商为中心的竞争制度，转向强调以采购人为中心的绩效采购。” 湖南省财政厅政府采购处处长张效军在“湖南政府采购论坛”上说，“深化政府采购制度改革要按照谁采购、谁负责的原则，发挥采购人在采购合同中的主体作用，建立采购人对采购结果能负责、想负责的机制，这就是改革的根本。”
湖南省财政厅政府采购处处长张效军
据张效军介绍，围绕深化政府采购制度改革的方向，湖南省重点推进和思考了以下六个方面的工作。
一是强化政府采购的政策功能。在采购实践中，采购政策功能落实机制不完美，责任主体不清，政策功能的实现目标大打折扣。因此要加大对落实政策功能的制度研究和完善，界定中小企业不是由企业LOGO判定，而是要看其投标产品是否是中小企业产品。政府采购每年采购金额达到800多亿元，然而政策的落实却远远不到位。湖南全力落实政策功能建设，在消费扶贫方面，预留4个亿的份额。同时，也通过电子卖场支持企业的发展。
二是强化采购人的主体责任。以需求为统领，以绩效为目标，强化采购人确定采购需求和履约验收的管理责任；加强采购需求、评审专家选择、采购政策落实、信息公开等重点环节的内控建设。
三是改进政府采购代理机构机制。由于代理资格的取消，代理机构迅速增加，具备一定实力的咨询服务机构加入其中，目前的政府采购代理主要还是程序代理，面对竞争激烈的市场环境，代理机构的服务必须转变模式。应该由程序代理为主转化为专业化服务为主。比如，提供需求设定。
四是着力优化政府采购营商环境。今年政府采购收到的投诉主要是针对于招标文件对民营企业和小微企业设置歧视性或不平等条款。围绕优化营商环境，湖南主要做了四方面的工作：降低政府采购供应商的交易成本；促进市场公平，清理妨碍市场公平竞争的规定和做法；全面推进政府采购的信用体系建设，强化联合惩戒；推进采购意向公开，这有利于供应商提前了解采购信息，并做好准备。
五是推进互联网+政府采购。推进政府采购电子化运行机制，实现电子化政府采购平台与电子财政一体化系统，公共资源交易平台的衔接，实现政府采购活动全过程，实现操作留痕可追溯，过程透明全公开。要加快电子卖场建设，实施一张网行动。要加大数据分析，为宏观决策提供依据。要完善信息公开平台建设，打造阳光采购。今年以来，湖南省实施全省一张网，已有10个地市开通电子卖场。
六是完善政府采购行政裁决机制。建立和完善政府采购的行政裁决工作机制，拓宽供应商的救济渠道，依法保障供应商的合法权益；加强行政裁决机构和队伍专业化建设，加大购买法律服务力度，提高行政裁决能力。建设特色管理机制，深化简政放权。推进网上审批，强化自身社会的监督完善专业化行政采购机制。
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