“内蒙古自治区‘全区一张网’目前正稳步推进。7月31日，呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔、鄂尔多斯四个试点盟市，已全部按照财政厅统一要求完成系统的实施部署，确保系统正常上线运行，纳入‘全区一张网’管理，实现政府采购全流程电子化”。内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军在接受《政府采购信息》报记者采访时介绍，“全区一张网”的实施，重塑了政府采购的运行和监管模式，提升了政府采购交易效率和供应商参与政府采购活动的便捷度。真正实现了网上全覆盖，网下无交易。

 

　　内蒙古自治区“全区一张网”的试点，在推行过程中重点关注了哪些问题？做了哪些准备？又积累了哪些经验呢？

 

　　统一政府采购云平台

 

　　《政府采购信息》报记者了解到，内蒙古自治区在构建“全区一张网”时，绘制了清晰了路线图，以政府采购云平台为依托，统一规划，分步实施。

 

　　在赵大军看来，只有统一了政府采购云平台，才能顺利推行“全区一张网”。“全区一张网”的实施，实现了盟市、旗县的逐步对接，横向打通了政府采购管理系统与预算管理、资产管理、国库支付系统，纵向打通了上下级政府采购系统，实现政府采购全流程电子化和上下级政府采购信息系统的一体化管理。

 

　　赵大军介绍，目前，内蒙古自治区以本级升级改造的政府采购管理系统，按照财政核心一体化系统建设的有关要求统筹规划和推进，结合财政核心业务一体化系统建设的有关要求，统一政府采购信息化业务标准、交易规则和接口技术标准。内蒙古自治区财政厅还致力于加强政府采购平台与财政管理信息系统的衔接，逐步实现在线开展采购评审、投诉处理、合同签定、履约验收、信用评价、资金支付等。

 

　　规范五类接口对接

 

　　以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展。

 

　　在“全区一张网”的推行中，技术方面，内蒙古自治区财政厅做足了准备。为了让各盟市能够与政府采购平台规范对接，内蒙古自治区财政厅印发了《关于公布统一各类政府采购接口规范的通知》，对政府采购信息发布接口、政府采购信息共享接口、投标保证金接口、合同融资接口、电子卖场互联网电商接入接口等五类接口进行规范。

 

　　赵大军介绍，每个盟市的政府采购电子化运行系统存在差异，也有未建立电子卖场的盟市，但此次试点，以规范接口对接为“纽带”，让已有的电子化运行系统都与政府采购云平台联系起来，未建立电子卖场的盟市开始着手建立起来，打通了政府采购云平台与盟市政府采购平台，真正做到信息共享与互联互通。

 

　　记者了解到，目前，“内蒙古自治区政府采购云平台”投标保证金及合同融资子系统银行接口已完成两批次联调测试工作，通过联调测试的合同融资业务银行和投标保证金业务的银行均为18家。

 

　　供应商库共建共享

 

　　“全区一张网”推行后，自治区将构建统一的政府采购基础库，按照‘一网登记、分级管理、全区共享、管用分离’原则，各级财政部门原则上不再另行建设，全区范围推广使用，数字证书（CA）互认。”

 

　　赵大军介绍，全区的供应商可以共享使用，打通了供应商之间的地域障碍，多渠道、多方位、多角度维护供应商利益。比如，在鄂尔多斯征集的供应商备案入库后，也可以参加其他盟市的采购项目，不用再重复征集入库。此举有效解决了一些偏远地区供应商不足的问题。目前自治区本级、呼和浩特市、乌兰察布市等多地的盟市都在进行供应商征集活动。

 

　　赵大军进一步介绍，“全区一张网”在推行过程中，自治区财政厅严格执行了近日印发的《保障中小企业款项支付条例》要求——在政府采购云平台系统中设置了相关预警机制保障中小企业的合法权益。

 

　　统一标准依法采购

 

　　记者了解到，“全区一张网”系统中，预警机制是其一大亮点。

 

　　赵大军坦言，我们用信息化的手段，通过设置预警机制，将非政府采购项目排除在外。比如，通过预警机制发现，大额的政府采购工程，根据其条件并不适用《政府采购法》规定的采购程序，这将陷入《政府采购法》与《招标投标法》的适用困境。政府采购云平台系统中，还在政府采购各个环节，根据政府采购法律法规设置了各种预警，避免政府采购各参与方触碰法律红线。

 

　　在赵大军看来，通过信息化手段设置预警机制，是对电子化政府采购监管的创新，也是对保护政府采购各参与方利益方式的创新。“全区一张网”完全实施后，对政府采购各参与方来说，有了统一的标准和规范，有利于用“法制化”的标准去规范、约束政府采购行为。