“手捧一部民法典，字斟句酌费思量；一言一语总关情，美好生活来护航！”……近段时间，在北京市财政局法制处干部们下班乘坐的订制公交和地铁列车上，人们时常见到这些“法迷”们“热议”、“恶补”民法典知识的场景。据该处法宣工作负责人王文华介绍：“当下在市财政局，不管是上了年纪的‘前浪’，还是年轻一点的‘后浪’，大家争相掀起的是学好用好民法典这么一股‘热浪’和‘巨浪’，一部史诗级的民法典正乘风破浪向我们走来！”

 

　　自今年5月颁布《中华人民共和国民法典》以来，北京市财政局深刻把握民法典既是“社会生活百科书”、“公民权利宣言书”，又是“行政行为工具书”、“行政能力挑战书”的重要特征，切实按照习近平总书记关于颁布实施民法典重要讲话中提出的“必须让民法典走到群众身边、走进群众心里”的要求，把学典用典的专业性、挑战性与管财理财的规范性、严谨性进行充分对接，在一个多月的时间里连续推出以“九个结合”促进“知行合一”的措施，为从2021年1月1日起正式施行的民法典打开了进入财政人员心灵、进入财政工作思维、进入财政治理方式的“大宅门”、“大通道”。

 

　　一是与理论学习紧密结合，让民法典走进班子。北京市财政局组织党组理论学习中心组成员，专题学习讨论习近平总书记《充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》的重要讲话，促使领导班子成员在学习民法典、宣传民法典、用好民法典的具体实践中，自觉扛起“带好头、作表率、严督导、抓落实”的重大政治责任。该局还利用局长办公会会前学法活动，专题学习和解读民法典的核心要义，促使领导班子成员提升了在履职用权过程中，严格对照民法典“知进退、存戒惧、把边界、守底线”的能力和水平。全国人大代表、北京市财政局党组书记、局长吴素芳带头宣讲了她个人在全国“两会”全程参与审议民法典的所见、所闻、所思、所悟，使领导班子成员的思想认识达到了站高一步、看远一步、快人一拍、更深一层。

 

　　二是与党日活动紧密结合，让民法典扎下根子。北京市财政局认真领会和落实习近平总书记关于“民法典实施水平和效果，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度”的指示要求，把学好用好民法典，与践行党的宗旨紧密联系起来，与组织开展纪念中国共产党成立99周年主题活动结合起来。局机关党办将民法典学习书籍作为庆七一的特殊礼物，赠送到全局各个党支部，要求把开展支部党日活动与学习民法典有机结合起来。全局多数党支部都自觉把学法典作为讲党课的重要内容，使得学好用好民法典这一法治教育动作，在践行初心和使命的政治高度上得到了深化和升华。

 

　　三是与规划编制紧密结合，让民法典成为尺子。北京市财政局在具体研究编制本市“十四五”财政发展规划的过程中，确定把贯彻实施民法典作为推进“十四五”法治财政建设的重要抓手，作为规范行政决策、行政管理、行政执法、行政监督的重要标尺。该局还提前研究谋划“八五”财政普法规划，确定把学习宣传民法典作为贯穿始终的重要内容、重点任务，把落实“谁执法、谁普法”普法责任制和分年度组织开展依法行政考核作为重要抓手，推动实现民法典学习宣传的长期性、系统性、有效性。

 

　　四是与干部培训紧密结合，让民法典亮出卷子。北京市财政局把学习掌握民法典作为干部教育培训的“必修课”，作为财政人员履职尽责的必要知识、必备能力、必需本领，在2020年度干部教育培训计划中及时调整增加了专题学习民法典的具体安排，在本局干部教育培训专网中增加了学习民法典的专题课件，在本局教育培训师资人才备选库中增加了讲授民法典的特邀教员，通过充分运用线上线下的教育培训资源，推动实现了集体学习与个人自学、专家讲授与原文颂读的有机结合。该局法制处在学典用典中还积极发挥“敲黑板”、“划重点”的作用，把民法典的有关内容变成“卷子+案子”，既通过做题答卷、量化评分等措施达到熟知法条，又通过以案释法、条分缕析等措施达到明晰法理，从而在“知其然+知其所以然”中强化了对民法典的价值认同和法治信仰。

 

　　五是与文件清理紧密结合，让民法典变作镜子。北京市财政局按照习近平总书记强调的“国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动的范围和边界”、“不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定”等要求，在行政规范性文件审核与清理工作上主动与民法典对表对标。一方面，将行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查作为必经程序嵌入了公文办理系统，将凡是涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形成的具体政策措施，全部纳入合法性审核和公平竞争审查范围，实现了全面覆盖、有效识别、精准把控、防错纠错；另一方面,结合颁布实施民法典,组织开展了本局第19次行政规范性文件集中清理，在对本局财政法规库中收录并向社会公开的4600多份“红头文件”进行起底式、拉网式清查甄别的基础上，确定废止和失效的文件28件，以外科手术式的工作排除了本局“红头文件”与民法典规定不相一致的法律风险和隐患。

 

　　六是与课题研究紧密结合，让民法典牵引点子。北京市财政局从财政是国家治理基础和重要支柱的定位出发，积极组织开展财政领域行政法律制度与民法典相互影响、相互作用关系研究。一方面，该局与中国社会科学院竞争法研究中心等权威机构合作，研究建立北京市财政政策措施对民事权利及市场竞争主要影响分析评估机制，将在今年年底首次形成综合评估报告，为市级领导决策提供重要参考；另一方面，该局与北京天达共和律师事务所、顺义区财政局展开三方合作，从不同维度和视角进行实施民法典背景下地方财政领域立法相关问题研究，以实施民法典对财政部门依法行政、依法理财、依法履职、依法保障提出的一系列新要求，倒逼财政领域立法工作聚焦关键、突破瓶颈、加快步伐。

 

　　七是与干部配备紧密结合，让民法典关联位子。北京市财政局深刻把握实施民法典兼具专业性、挑战性与广泛性、普及性的特征，结合处级干部轮岗交流和选拔晋升工作， 对具有法律专业背景或法制工作经历的干部“高看一眼”、“厚爱一分”，尽最大可能把这些善于讲法用法的干部“选出来”、“提起来”、“派下去”，让他们到关键点位和重要岗位上挑起了推动学习宣传和贯彻实施民法典的“重担子”。目前，该局的法制处、办公室、党办、综合处、税政处、绩效评价处、科技文化事业处、投诉受理中心、绩效考评中心等一批处级单位，都配备上了有深厚法律专业功底的处级领导干部，他们在学典用典上已经成为奋勇争先、技高一筹的“领头雁”。

 

　　八是与一线战“疫”紧密结合，让民法典撒下种子。北京市财政局把选派机关干部下沉到基层单位助力疫情防控，作为践行习近平总书记“必须让民法典走到群众身边、走进群众心里”指示要求的重要契机和舞台。该局分两批派遣至通州区宋庄镇宋庄村支援疫情防控的20名机关干部，把小小执勤点变成实施民法典的“宣讲点”、“咨询台”，将实施民法典的宣传海报和依法采取防控措施的“安民告示”一并张贴在村庄人员的主要出入口，把逐企、逐店、逐户登记排查的过程变成推动民法典进家入户的过程。尤其是从宣传民法典与宣传传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例的相互结合上，引导村民群众正确地处理了疫情防控中的个人权利与义务关系；以边学边用民法典并随时接通本局法律顾问热线电话的方式，帮助村“两委”调解处理了多起涉及村民宅基地界址、房屋租赁、赡养老人、未成年人监护、财产继承等法律纠纷问题，从而打造了遇到问题找法典、解决问题用法典、化解矛盾靠法典的“村民自治新抓手”和“村庄治理新范式”。

 

　　九是与法制监督紧密结合，让民法典照亮路子。北京市财政局在法制监督工作上高举法典作火把，用法典之光照亮依法理财之路。该局对照民法典各项条款，抓紧修订完善了《北京市财政局行政执法工作办法》《北京市财政局行政处罚工作规程》《北京市财政局合同管理办法》《北京市财政局法律顾问工作规则》等多个办法，对信访举报核查答复、信息公开申请答复、政府采购投诉处置、开展招标投标、给予违法行为主体行政处罚等以本局名义作出的具体行政行为，实行更加严格的合法性审核；将本局承担的243项行政处罚职权拆分、细化为近1700条执法裁量基准，并抓紧做好公示准备，同时会同北京市司法局制定了《北京市行政执法记录设备配备办法》，以“聚光灯”、“放大镜”式的法制监督，坚决防止发生违背法律法规随意减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的执法问题；对本局近5年来与各类民事主体签订的2000余份合同协议进行了全面梳理分析，在此基础上研究制作了“统一格式+规范内容”的合同协议范本八大类20余份，并从审核机制上拒止倒签、补签合同协议的行为及风险，以“契约精神+内控机制”践行民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，使得“既照行政法履职，也按民法典办事”已经成为最亮丽的法治财政风景线。