“各类主体应当遵守的法律条款及政策要求不是集中在一部法律中的，更不会集中在法律法规、部门规章以及规范性文件的某一个章节，因此有关各方在学习时，不少从业人员会抓不住重点，在政府采购活动中经常会出现一些问题。”厦门市财政局政府采购监管处相关负责人向《政府采购信息》报记者介绍，“所以我们决定采取柔性监管方式，提醒相关主体规范操作、注意风险。”为了规范政府采购行为，厦门市财政局今年推出了风险提示制度，以加强监管、进一步改善政府采购营商环境。

 

　　据悉，厦门市财政局从去年年底就开始研究起草风险提示文件，通过充分调研和深度研究，从今年4月开始，陆续推出了4份风险提示文件。这4份耗时4个多月的文件有哪些亮点呢？厦门市首创的风险提示制度，有何特色？

 

　　分类梳理 确保针对性

 

　　4份风险提示文件，分别针对采购单位、采购代理机构、评审专家、供应商等政府采购活动中最主要的4类主体，根据他们参与采购的环节以及容易出现问题的方面进行梳理。

 

　　“我们出台风险提示制度，不是针对所有主体做一份风险提示文件，而是结合政府采购四类主体各自的风险高发环节进行梳理，以确保针对性。”厦门市财政局政府采购监管处相关负责人介绍，“比如采购人容易出现采购文件编制存在倾向性和排他性，我们提醒采购人注意采购内控管理风险、采购组织形式与采购方式风险、采购预算和计划风险、采购文件编制风险等十大类采购单位容易出现的风险问题。”

 

　　4月15日，厦门市财政局发布《厦门市政府采购活动风险提示》第1期，按照政府采购活动的时间线与逻辑线，归纳整理出采购人常出现的十大类问题和五十项风险，提醒采购单位在采购活动中对照自查、注意避免，降低采购单位违规采购风险。

 

　　“采购代理这个行业没有门槛，很多没有执业经验的人进入，这导致很多代理机构存在不规范、不专业的问题。”上述负责人介绍，《厦门市政府采购活动风险提示》第2期针对采购代理机构整理了从业管理、合同签订和资金退还等九大类风险，罗列出代理机构从业条件不具备、违规收取代理费用、超期退还保证金等50个常见的问题。

 

　　《厦门市政府采购活动风险提示》第3期是针对评审专家的，包括违反选聘管理工作纪律风险、违反参评工作纪律风险、违反评审工作纪律风险等五大类，文件共列出未遵守回避制度、违规参评等33个常见问题。

 

　　《厦门市政府采购活动风险提示》第4期整理了供应商常出现的不具备参加政府采购活动的条件、投标逾期、拒绝或拖延采购合同签订等35个问题、4大类风险。

 

　　负面提示 正面引导

 

　　厦门市财政局政府采购风险提示文件系统梳理了4类主体容易出现的问题、问题表现形式，并根据法律法规、部门规章以及政策要求告诉相关主体正确的做法。

 

　　“风险提示制度类似正反清单的形式，列出的问题是负面的，这是问题的表现形式；政策规定是怎样的、应该怎么操作，就是正面的做法。这样一正一反地明确，不仅让相关主体知道什么是错误的，还告诉他们怎么做是对的。”厦门市财政局政府采购监管处相关负责人说。

 

　　三个等级 突出重点

 

　　“风险提示制度还明确了犯什么错将承担什么责任，只有明确了责任，对有关各方才能真正起到提示的作用。”上述负责人表示，“如果只是说明问题是什么、规定是什么，这样提示的效果肯定不理想，因为他们虽然知道自己犯错违规了，但是如果他们不知道自己需要承担什么责任，他们可能会觉得无所谓。”

 

　　据了解，厦门市财政局在罗列常见问题、列举问题表现形式、分析正确操作后，风险提示文件根据问题的严重程度和出现频率，将风险划分为低、中、高三个等级，并明确相应问题对应的法律责任，以有效提醒政府采购主体规范操作、防范相关风险。“对于高风险问题，政府采购主体应当尤其注意。”上述负责人说道。

 

　　据了解，风险提示制度出台后，受到采购人、代理机构、评审专家和供应商的一致好评，他们表示风险提示制度解决了很多他们原来不懂、不方便以及不知道的问题。