“没达到公开招标数额标准的项目到底能否采用公开招标方式实施采购，这个让我一直很纠结的问题在《<全区集采目录及有关政策（2020年版）解读>的通知》（以下简称《解读》）中有了答案。这次豁然开朗，为《解读》点赞。”

 

　　“我看到《解读》时，内心是激动的，洋洋洒洒40多页，逐字逐项指导政府采购活动，抓住难点，解决疑点，直击痛点。困惑很久的疑团在《解读》中找到了答案。”

 

　　“《解读》就是一部指导我们政府采购操作的‘百科全书’”

 

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　　内蒙古自治区财政厅近期发布的《解读》，收到了政府采购当事人的广泛赞誉。据《政府采购信息》报记者了解，为了进一步规范政府采购行为，提高财政性资金的使用效益，内蒙古自治区财政厅就年初发布的《全区统一集中采购目录及有关政策（2020年版）的通知》（以下简称《新目录》）进行了全面细致的解读。

 

 

　　《政府采购信息》报记者梳理发现，鲜有省、自治区对集中采购目录进行解读。那么，内蒙古自治区财政厅为何要对《新目录》进行解读呢？

 

　　“财政部发布的《地方预算单位地方集中采购目录及标准指引（2020年版）》对2020年集采目录制定提出了新的要求，同时明确要求各地逐步规范集中采购范围，取消市、县级集中采购目录，实现集中采购目录省域范围相对统一。我们在此指引下制定的《新目录》首次明确，各盟市、旗县（区）不再另行制定《集中采购目录》，统一执行《新目录》。”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长赵大军接受《政府采购信息》报记者采访时介绍，这意味着，与以往的集采目录相比，《新目录》不仅有新的要求和调整，而且适用范围更广。因此，《新目录》发布后，不时有从业人员对《新目录》中的内容提出疑问。为了方便我区从业人员更好地理解《新目录》，贯彻落实好《新目录》的新要求，规范参与政府采购采购活动，我们决定对《新目录》进行解读。

 

　　据了解，为了把《解读》做得有针对性，方便有关各方准确理解《新目录》新要求，内蒙古财政厅组织相关团队进行了深入调研，在汇总有关各方问题的基础上，向业界资深专家进行广泛咨询后，才形成了《解读》。《解读》在定稿前不仅又进行新一轮的意见征集，而且还进行了多方论证、三次核校。

 

 

　　《解读》一共梳理了39条、回答了66个问题。内蒙古自治区政府采购从业人员表示，《解读》的操作性很强，也很细化，对采购各方当事人关切的问题都有明确，不仅有对一般性政府采购知识普及，对政府采购知识体系的梳理，也有针对内蒙古自治区政府采购政策的解释说明，很好很全面。

 

　　“《解读》明确了《政府采购法》与《招标投标法》的适用范围；规范了电子卖场、小额零星采购、续期采购、紧急采购、自行采购的适用情况；强调了应依法选择代理机构及采购方式，并对车辆采购、车辆维修保养服务、物业服务的采购做了重点介绍，尤其是对限额以下采购事项进行了明确。”赵大军说，限额标准下，采购人可根据单位内部控制制度自行采购。

 

　　“目前盟市限额标准是80万元，对于80万元以下的采购项目，我们一直不敢真正放手，还在想是否需要请二级教育局进行监管。《解读》发布后，进一步明确了限额标准下自行采购的政策，谁采购谁负责。下一步，我们将参考《解读》，在建立健全政府采购内控制度上下功夫，规范采购、高效采购。”内蒙古自治区某市教育局采购负责人告诉《政府采购信息》报记者。

 

　　在赵大军看来，《解读》旨在答疑解惑、规范采购。比如，政府采购服务和政府购买服务，很多从业人员就说不清楚有什么不同，《解读》对二者的不同进行了归纳总结；对于部门集中采购目录究竟是否必须制定，不制定又如何操作，《解读》给出了答案；针对续期采购的执行及适用范围，《解读》也进行了明确。

 

 

　　赵大军介绍，《解读》是依据政府采购法律法规、部门规章及规范性文件对《新目录》作出的解读和说明，以确保《解读》的指导性。同时，还对自治区从业人员在政府采购中的一些常见问题也一并进行了解答。

 

　　“落实‘放管服’工作要求，内蒙古自治区在简政放权、加强监管及优化服务方面一直在探索更加合适的模式。规范政府采购行为的举措有很多，而给予政府采购当事人以适时指导，是其中很重要的一个方面。”赵大军如是说，《解读》的发布，是对“放管服”工作的进一步落实，也是规范政府采购行为、进一步优化政府采购营商环境的重要举措，有利于实现放权、规范、效率的统一。

 

　　“无论是政府采购监管部门，还是采购人、采购代理机构、评审专家都需要用法律约束相关行为，而且还应该用制度规范政府采购有关活动。”赵大军表示，下一步，内蒙古自治区将继续深入落实《深化政府采购制度改革方案》相关要求，多措并举规范政府采购活动，着力营造公开、公平、公正的政府采购营商环境。

附（点击可查看）

　　内蒙古自治区统一集中采购目录及有关政策（2020 年版）

　　内蒙古自治区统一集中采购目录及有关政策（2020 年版）解读