时至3月，北京市财政局向社会正式发布《2019年度推进法治政府建设情况报告》和《2019年度行政执法统计年报》，该局在2019年度发生的34起行政复议和行政诉讼案件全部审结，并成功实现上述“两案”保持“零纠错”、“零败诉”纪录的“双零”目标，成为了在上述两份报告中格外凸显的“硬核”和“亮点”。

 

　　据了解，北京市财政局2019年发生的34起行政复议和行政诉讼案件，主要集中在政府采购和政府信息公开等领域，并且缠访缠诉情形多发，部分行政相对人多次、反复提起针对财政部门的行政复议和行政诉讼，应对处置“两案”的专业性、复杂性和挑战性更加凸显。北京市财政局在全面加强法治财政建设的基础上，以“未诉先办、接诉即办、息诉跟办”的三项机制，依法稳慎地处置和化解此类困扰财政部门的“黑天鹅”、“灰犀牛”现象，有力维护和彰显了法治财政始终走在新时代法治政府建设前列的形象。

 

　　一是扎起法治财政的“笼子”，以“未诉先办”机制打牢“双零”的根基。北京市财政局注重把“法治财政，培训先行”与“法律风险，防范先行”结合起来，一方面，从实行党组理论学习中心组集体学法、坚持局长办公会会前学法、落实“谁执法、谁普法”责任制、成立普法宣传服务队等工作机制入手，抓住召开全国及本市“两会”、“4.15”国家安全教育日、庆祝新中国成立70周年、“12.4”国家宪法日等重要节点，自上而下、持续不断地掀起全员学法用法的热潮，全局有11个处室结合本处室业务特点和工作职能，牵头组织了本机关或本系统的依法行政、依法理财集中培训，重点安排了法治政府建设、优化营商环境、外商投资促进保护、减税降费、公平竞争审查、政府购买服务、政府举债融资、预算编制管理、政府会计准则、行政规范性文件审核、信息网络安全、保密及国家安全、干部选拔任用、档案管理使用等法律法规及党内重要法规的宣讲辅导；另一方面，着力加强财政部门重大决策及具体行政行为的合法性审核机制建设，2019年围绕有关立法草案进行研讨座谈并提出修改意见90多次，完成本部门重大行政决策合法性审核2件，开展行政规范性文件合法性审核及公平竞争审查80余件次，向社会公布本部门确定废止和失效的文件共计684件，将全市财政系统356项行政处罚职权调整精简至243项，对信访举报核查答复、信息公开申请答复、政府采购投诉处置、开展招标投标、签订民事合同协议、给予违法行为主体行政处罚等以本局名义作出的具体行政行为出具合法性审核意见达700余份，以“有件必备、有备必审、有错必纠”和“自我识错、自我纠错、自我防错”的机制，有力规范了权力运行和行政行为，降低了法律风险。

 

　　二是硬起法治财政的“腕子”，以“接诉即办”机制保持“双零”的纪录。北京市财政局围绕应对处置行政复议和行政诉讼案件，建立了由局领导班子和法制工作机构“双把关”的工作机制，坚持对每起案件的处理方案、答复意见、答辩思路等严格审定把关，对公众关注度高、社会影响面大的行政诉讼案件，由局领导亲自出庭应诉，在2019年先后4次组织局内部分处室及相关区财政局旁听了重大行政处罚公开听证和人民法院公开庭审，使财政人员在官与民“对簿公堂、唇枪舌剑”的现场，受到了依法行政、依法理财的强烈震撼和生动教育。市财政局法制处在本局法律专业人员十分匮乏的情况下，聘请了多名资深法律顾问作为“外脑”和“外援”，坚持将法制工作力量向稳慎应对处置行政复议和行政诉讼案件这一难点工作进行倾斜，坚持以“接诉即办、闻案即动”的快速反应机制，及时组织力量整理提交作出具体行政行为的证据、依据及相关材料，反复研究推演拟出庭进行举证质证、陈述答辩的具体细节，并多次放手让年轻法制干部到公开出庭应诉的“风口浪尖”上经受历练，打造出了由法制处副处长屈丽敏领衔担纲、其他两名业务骨干专心辅助的应诉工作“硬核”团队。

 

　　三是立起法治财政的“尺子”，以“息诉跟办”机制巩固“双零”的成果。北京市财政局建立“两案”处置工作台账，在行政复议和行政诉讼案件止分定争、案结事了之后，把工作继续延伸推进，坚持用“法治财政、标本兼治”的尺子逐案进行“回头看、再分析”，从中发现了“法律风险既向个别领域集中也向多个领域蔓延”、“法律依据与形势发展变化不相适应的滞后性更加凸显”、“缠诉缠访情形多发造成行政成本及司法资源被恶意耗费”、“部分财政人员在依法履职中的依据意识、权限意识、程序意识、证据意识亟待增强”等突出问题，着重从“加强依法行政制度建设和标准规范”、“健全对具体行政行为的审核、监督和反馈机制”、“加强复议和诉讼中的沟通协调，最大限度化解矛盾”等方面采取了具体措施。与此同时，北京市财政局将“两案”应对处置工作与依法行政专项考核、干部绩效管理综合考评挂起钩来，使得依法做好规范具体行政行为的基础工作、做好行政复议和行政诉讼法律制度宣传工作、做好与行政复议或行政诉讼申请人的沟通解释工作、充分完整地提交复议答复及出庭答辩材料、全面做好庭前准备和庭审陈述工作、配合复议机关和人民法院做好调查调解及风险化解工作、按照复议意见书和司法建议书做好整改及回复工作等，有了“实打实、硬碰硬”的工作流程规范、协调处理机制和考核评估指标。2019年，面对“法治财政硬核”和“财政法治达人”，多次出现了申请人主动撤回复议或诉讼申请、申请人在庭前调解中与财政人员握手言和、申请人败诉后心服口服打call点赞等“剧情反转、画风突变”的场面。