如何强化采购人主体责任，是进一步深化政府采购制度改革中业界高度关注的话题。在15届全国政府采购集采年会监管及军队分论坛上，内蒙古自治区财政厅政府采购处王栋围绕如何强化采购人主体责任发表了新年演讲。

 

　　“谁花钱谁负责，采购人花钱买东西，就应该对自己买回来的产品或服务负主要责任。但是由于多年来财政部门对政府采购大包大揽，由财政进行审批，所以，在采购项目出了问题追责时追到财政部门的不在少数，财政部门成为政府采购的‘背锅侠’。”王栋说，而其中原因就是政府采购的主体责任不清晰。

 

　　建权责对等机制制度规范全流程

 

　　在王栋看来，强化采购人主体责任，必须要要把责任放到采购人肩上，把权利还给采购人，建立一个相应的权责对等机制，不能像过去一样，什么都由财政来审批，什么都由财政来说了算。深化政府采购制度改革的方向，也是要把权利逐步还给采购人。尽量减少审批，包括采购方式、进出产品的审批等。

 

　　“完善政府采购制度，从预算到履约验收整个流程的制度都应建立起来。让采购人自己选择采购方式、决定评审专家等。”王栋说，所以说要明确采购人主体责任，就应将财政部门从审批工作中脱离出来，财政部门不能再参与到审批环节中去，不然，财政部门没办法做好监管。“自己批、自己管”的模式是不合理的。

 

　　王栋介绍，公开招标数额以下的采购项目，财政部门基本不进行行政审批，公开招标数额以上采购项目是财政部门重点审批监管的对象，可以通过不断提高公开招标数额标准来达到减少审批的目的。

 

　　“让采购人对自己的采购行为进行负责，建立起对采购人的管控机制也至关重要。简政放权要放得开还要接得住，放开不管那就乱了。怎么能管得住，首先要把制度完善起来。”王栋进一步说，政府采购是一整个流程，从预算申报开始就涉及政府采购，直到把商品或服务买回来用上去，采购才算真正的结束，所以政府采购制度就应该包含从预算一直到履约验收，整个全流程无死角的制度体系。只有把全流程无死角的制度体系建立起来，才能让采购人在完善的制度体系里顺畅运行。

 

　　目前政府采购相关制度、规章明确了采购当事人应该怎么做，但大都未规定不按规定做会产生什么后果。这一块的缺失，会让制度缺乏执行力度，王栋建议完善该部分内容。

 

　　加强联合惩戒推荐政采监管无死角

 

　　“政府采购只是财政预算执行一个环节，在该环节，负责政府采购的财政部门人力是有限的，让有限的几个人员去监管好采购人、代理机构和供应商等简直是天方夜谭。”王栋说，必须建立现代化的监管手段。目前各个省都在推进政府采购全流程电子化，应该把政府采购全流程、电子化落在实处，真正实现电子化监管。用电子化为政府采购监管提供技术支撑，避免在政府采购活动中出现低级错误。

 

　　“比如，在预算编制环节，可以通过技术支撑把往年的数据调出来，让采购人编制预算时做到心里有数。有了往年的数据参考，采购人在编制预算时可以更加准确，在执行环节也更顺畅。”王栋举例说。

 

　　在王栋看来，加强联合惩戒是强化采购人主体责任的有效手段。不单单把财政部门作为政府采购的监管部门，应该与审计等部门联合起来对政府采购活动进行联合检查执法，实施联合惩戒才能保证监管无死角。