重庆市财政局十分重视对预算编制的管控，在一定程度上规范了财政资金的使用，提高了资金的使用效率。不仅如此，针对目前政府采购管理相关规定比较分散的现状，重庆市财政局于近日印发了《重庆市政府采购监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），对政府采购的监督管理内容进行了集中整合，创新监管方式，进一步规范政府采购环节和采购当事人行为。

　　

　　规范预算编制与执行 加强源头管控

　　

　　欧涛告诉《政府采购信息报》记者，重庆市财政局在规范预算编制与执行上主要采取了以下做法。

　　

　　一是单位在编制预算时，坚持“应采尽采，应编尽编”的原则。在编制预算时，如果发现采购项目占比偏低的情况，会提醒采购人重新调整预算。

　　

　　二是规范预算结余的使用。之前，一个项目采购完，如果预算有结余，有采购人直接用结余的预算资金随意采买。这种做法不合理、不规范。针对这种情况，采购处配合预算部门对此进行了明确：冻结预算结余，采购人不能私自处理预算结余。若采购人有意向继续使用这笔结余，必须与采购处业务部门提出申请，业务部门视情况进行审批。如果需求合理，可同意继续使用预算结余；如果申请用预算结余采购的项目是独立的，则不应用该笔资金进行采购，预算结余将被收回。

　　

　　三是加强预算执行进度，对于用不出去及不合理的预算，年终统筹收回。从政府采购的角度来讲，预算的执行进度与常规理解的财政支出进度存在差异，其执行进度主要看签订政府采购合同的项目进展情况。每年年底，采购处会配合业务部门把采购单位预算以及合同的执行情况、备案情况整理汇总。已签订合同的预算可保留一年，但第二年采购人仍然没有执行完的，预算将被收回。采购人的预算一旦被收回，再申请预算必须经过复杂的申报程序。

　　

　　创新监管 诚信激励和联合惩戒并举

　　

　　为建立“公平公正、权责明晰、透明高效”的政府采购交易监督管理机制，重庆市财政局印发了《办法》。《办法》共九章四十九条，从政府采购当事人，采购程序，采购合同，采购档案，质疑、投诉，信息公告、监督管理等多方面、全方位对政府采购活动进行规范。

　　

　　欧涛介绍，《办法》明确提出了要综合运用信息系统控制、大数据分析、信用评价、监督检查、信息公开等多种管理方式加强政府采购监管，规范采购行为，提高采购质效。

　　

　　《办法》还明确规定，逐步建立信用评价指标和标准，分类开展采购人、采购代理机构、评审专家、供应商信用评价。健全政府采购信用信息公开和共享机制，将有关信用信息纳入重庆市信用信息共享平台，对失信市场主体参与政府采购交易依法予以限制或市场禁入。

　　

　　“我们将运用好信用体系，实施诚信激励和联合惩戒。除此之外，重庆市还创新监管模式，大力推进与互联网深度融合，加快建设市政府采购云平台，提高交易便捷度和公开透明度，强化大数据分析，为政府采购监督管理提供支撑。”欧涛说。

　　

　　公开采购信息  形成闭环管理

　　

　　政府采购信息公开是规范政府采购活动的重要环节，财政部已建立政府采购透明度评估机制，每年对地方政府采购信息公开情况进行检查评估。

　　

　　《办法》规定，政府采购信息包括三方面内容：一是采购项目信息，包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等，由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开；二是监管处罚信息，包括财政部门作出的投诉、监督检查等处理决定，对集中采购机构的考核结果，以及违法失信行为记录等信息，由财政部门负责公开；三是法律法规规定应当公开的其他政府采购信息，由相关主体依法公开。

　　

　　“从监督管理的角度来讲，政府采购信息公开是规范政府采购活动很好的一个抓手，也是把采购人主体责任压实的一个有效途径。目前重庆市财政局对信息发布的原则、时效，包括合同备案的内容和合同备案的渠道等都做了统一的规定。”欧涛说，比如在政府采购合同备案环节，政府采购信息公开系统上设置了一个合理的区间值。如果超过合理的合同备案时间，系统会类推或者初步认定采购人有遗漏。采购人备案合同的时间超出时间规定的范围后，系统会预警督促采购人去备案。同时，在日常工作中，政府采购处也会定期督促采购人及时备案合同。

　　

　　“对于信息公开，重庆市财政局还将整个系统进行整合，把过去分散的、割裂的信息做一个串联，将业务监管系统与政府采购网内外网打通。内外网打通以后，政府采购网与政府采购监管系统、业务管理系统会形成一个闭环，以便于通过借助现代化的手段进行分析，以加强对政府采购的监督管理。”欧涛如是说。