1月8日，在财政部指定政府采购宣传媒体--政府采购信息报联合政府采购信息网举办的15届全国政府采购集采年会上，南京市财政局政府采购管理处处长张益民围绕“责任·创新·领跑”发表主题演讲。

南京市财政局政府采购管理处处长 张益民
 

　　当摩天轮达到高点的时候，整个世界就是你的。当下我们都坐上了一个摩天轮，就是中央第五次深改会议通过的《深化政府采购制度改革方案》，这也是我们财政部门贯彻落实党的十九届四中全会精神，着眼于国家治理全局，瞄准新的目标，履行加快构建现代财政制度的新的使命关键时期。

 

　　自从我国实行政府采购制度以来，在规范政府采购行为，创造公平竞争，支持地方产业发展方面发挥了不可替代的作用。但是随着社会全面进步，改革开放的推进，市场机制的构建，其制度设计潜在的瓶颈也逐步凸显了出来，引发了诸多的痛点。

 

　　近年来政府采购领域可以说冲风吹来满眼春，中央的第五次改革会议，吹响了政府采购改革的新的号角。此次改革影响面广、社会呼声高，各方当事人都有所期待，我们要有凤凰涅盘的勇气，勇于承担我们自己肩负的重任。既积极服务运用政府政府采购政策功能，服务于国家发展战略，以及地方产业经济发展，又提高财政资金的使用绩效，实现物有所值，维护市场的公平正义。这就是我们的责任，这也是我们作为采购人的其中之意。乘着改革的春风，南京市近年来以三个坚持为总的原则，稳中求进，探索改革，主动自下而上为改革铺路和试水。

 

　　第一个坚持，坚持以顶层设计引领地方改革。

 

　　一是，着眼于建立“采购主体职责清晰”。出台《南京市行政事业单位内部控制工作指引》不仅强调了采购人的主体责任，更注重了引导采购人如何履行它的主体责任。各采购单位也认真梳理风险点，制定部门政府采购内控管理办法，实现对采购活动内部权力运行的分岗制约机制。二是，形成充满活力的科研管理和运行机制。围绕“形成充满活力的科研管理和运行机制”建设，强化市属高校科研项目采购管理主体责任，由各高校制定“科研仪器设备清单”和“进口科研仪器设备清单”，实行批量公示和批量审批，由高校和科研机构自主选择评审专家和采购方式，并对采购行为负主体责任。三是，强化对采购方式的主体责任，在法律的框架下，对公开招标限额标准以下的项目，其采购方式全部由采购人自行依法选择，按照内控管理实施控制。

 

　　第二个坚持，坚持以市场决定引领监管改革。

 

　　一是，制定《南京市政府购买服务负面清单》，明确230个权力事项不得向社会力量购买服务，厘清政府依法履职和政府购买服务行为边界，从制度设计上防范政府职能缺位、越位等问题。

 

　　二是，保障供应商平等参与竞争。制定了南京市政府采购负面清单，明确45条禁止在政府采购活动中设置的内容和条件，依法保障市场处理平等参与。

 

　　三是，全力支持地方产业发展。在提升民营企业参与政府采购活动的竞争力，落实首购首用政策，支持创新产品推广示范，服务脱贫攻坚战略等方面用力。2019年全市政府采购规模为420亿元，面向中小微企业采购占全市总规模93.45%。

 

　　四是，努力为供应商减轻交易成本。减轻供应商的资金占款负担，确需收取投标保证金的，将由采购人决定是否收取。据测算就这一项，每年将为供应商减轻资金转款8个多亿。

 

　　五是，强化代理机构监管服务。每年组织政府采购代理机构开展业务培训和专题研讨，找难点、解痛点，着力提升采购代理业务能力。加强对政府采购代理机构的事中和事后指导督察，及时发现并纠正各类问题，两年来共指导督察130多家政府采购代理机构，发现并纠正各类问题167项。

 

　　第三个坚持，坚持以问题和目标导向破解瓶颈。

 

　　其一，创新政府采购信用管理。针对政府采购活动中容易出现打擦边球的情况，创新政府采购供应商信用管理工作，开发“南京政府采购供应商信用管理档案系统”，明确供应商失信行为的认定边界，建立信用激励、联合惩戒机制。

 

　　其二，探索精细化、专业化采购模式。针对信息技术服务项目采购专业要求高、需求复杂等突出问题，推行“互联网+软件交易服务平台”，有效地提高了采购活动专业化、精细化水平。

 

　　其三，政府采购预算与财政项目库协同管理。依托市级财政一体化信息系统，实行政府采购项目与财政专项预算同步编制、同步申报、同步实施，实现政府采购预算与财政预算项目库管理的“双向化”协同。

 

　　看着地图谋发展，站在后天谋明天。起跑的枪声已经打响，新一轮的政府采购制度改革引领着我们奔向美好的目标，我们将继续跟进南京政府采购工作实际，探索供应商、采购人、评审专家、代理机构“四位一体”的政府采购信用管理建设。营造诚信者激励受益，失信者惩戒受限的政府采购信用软环境。实行推进政府采购机构竞争机制，针对集采机构之间市场化竞争内生动力不足的问题，研究市区两级集中采购机构参与市场化竞争的政策措施，即专业细分。强化互联网加与政府采购活动的深度融合，重点是打破信息孤岛，推进联合奖惩，推进互联网+政府采购。加大政府采购政策功能的支持力度，围绕发挥产业发展政策功能，通过建立创新产品推广示范目录等清单管理制度，支持南京的创新名城建设。探索建立行业自律管理机制，研究行业自律管理规范，以市场引领监管改革。

 

　　认为别处的风景好，其实最美的就在我们眼前。如果我们深爱我们自己的政府采购事业，那就不要放手，以只争朝夕的劲头去领跑改革的实践，以勇于担当的景气去破解难题，为我们政府采购事业添砖加瓦、再创辉煌。