市县级政府采购监管机构建设如何平衡？评审专家如何管理和选聘？如何优化代理行业营商环境？如何打造诚信体系？供应商的救济途径又将如何完善？……面对政府采购目前存在的这些共性问题，山东省财政厅分管政府采购的副厅长姜龙又有哪些看法呢？

 

　　增加编制政采监管有人干

 

　　“新一轮机构改革对我省市县两级政府采购机构建设影响非常大。原来市级政府采购机构多数为副县级事业单位，人员编制相对较多，对政府采购事业的稳步发展发挥了积极作用。”姜龙说，这次机构改革，许多市县政府采购机构被撤并，领导职数和人员编制大幅压减，市县反映很强烈。特别是，开展政府采购的监督检查等监管工作属于行政执法，但市县因编制不足等原因，负责政府采购监管工作的往往是事业编制身份，不具备执法资格，行政执法的合法性风险会越来越大。

 

　　因此，姜龙建议，相关部门在合并核减财政部门所属事业单位人员编制的情况下，考虑工作需要，适当核增机关公务员编制，妥善解决政府采购监管工作有人干的问题。

 

　　限制自由裁量权专家评审有底线

 

　　当前，在政府采购活动当中，评审专家权限过大，对评审专家的限制过小，导致政府采购被称为“专家的采购”。建议进一步明确采购人主体责任，削弱专家的自由裁量权，强化采购人主体地位，让采购结果更多体现采购人的意志。此外，减少政府采购评审活动中的模糊空间，如废标情形等，减少人为因素对采购结果的影响。

 

　　同时严格专家的选聘，我国政府采购评审专家选聘机制较为宽松，申请人只要符合条件均能加入专家库，建议进一步完善评审专家选聘机制，优中选优、淘汰平庸、低水平申请人，打造高质量、高水平、高素质评审专家库。

 

　　优化营商环境代理机构有监管

 

　　“我国政府采购代理机构实施备案制管理，代理机构进入市场容易，只要具备几项基本条件的公司即可开展代理机构业务。这就使整个行业鱼龙混杂，一些低水平代理机构涌入，无序竞争，扰乱了代理机构行业的秩序。”姜龙介绍，山东代理机构更是众多，为了优化代理机构行业市场，建议进一步加大对代理机构行业的事中事后监管力度，严格管理，奖优罚劣，市场手段与行政手段并举，淘汰不合格的代理机构，净化代理机构从业环境，维护好代理机构的行业秩序。

 

　　完善行政裁决供应商救济有渠道

 

　　质疑投诉是供应商的救济渠道，是为保障供应商的合法权利而设计的。然而，实践中存在部分供应商滥用救济权利的问题，不依法质疑和举报的情形频频出现，不通过法定救济途径，而是直接以人民来信的方式进行举报，既不利于保障供应商的合法权益，又极大地影响了采购活动的正常进展，与法律制度设计时的控告和检举权的初衷相悖。

因此，建议完善人民来信举报救济途径，对人民来信举报的适应情形、事实条件、处理程序、恶意滥用的处理处罚等内容予以规范。同时，进一步理顺质疑投诉救济和人民来信举报救济之间的法律关系。而针对案件复杂、情况特殊，客观上确需延长处理期限的，经本级财政部门负责人批准，建议投诉处理可以延长处理期限，并将延期的理由和期限书面告知相关当事人。

 

　　加强信用管理诚信建设有标准

 

　　诚信管理的核心在于设计一整套科学合理、具体详细的标准指标体系，这也是各省在建设政府采购诚信体系过程中，普遍面临的问题。建议财政部就政府采购信用体系建设出台原则性指导意见，精心打造专项标准体系，保障各地政府采购诚信体系建设工作顺利进行。

 

　　在姜龙看来，政府采购是沟通政府和市场的桥梁，每一项改革，每一步举措，都关联宏观调控方向，都牵动市场主体的利益，这就要求财政部门与时俱进、改革创新，紧盯社会热点、跟紧改革步伐，不断提高政府采购绩效。