“宁波市财政局作为政府采购的牵头单位，根据中央、省、市的一系列精神和要求，积极对标先进城市，查找短板，突出‘四减一增’（减环节、减时间、减资料、减成本,增强透明度），多措并举优化营商环境。”宁波市财政局采购办副主任荆海量向《政府采购信息报》记者介绍，“优化政府采购营商环境工作，任重道远，我们将继续按照以评促改、以评促优的要求，以先进城市为标杆，加大政府采购领域改革力度，争创一流营商环境城市。”

 

　　荆海量介绍，宁波市财政局在优化政府采购营商环境方面重点抓了三方面的工作。

 

　　“扩展”清理内容力促营商环境优化

 

　　根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）的工作要求，宁波市财政局结合监管的实际情况和举报投诉处理过程中发现的问题，在38号文规定的十项重点清理和纠正问题基础上，对相关清理内容作了“扩展”，并及时发文布置落实。

 

　　据荆海量介绍，宁波市财政局严格执行公平竞争审查制度，对拟出台的涉及市场主体的制度办法，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，防止出现排除、限制市场竞争问题；9月份，对妨碍公平竞争的规定和做法进行了清理纠正，特别是以入围方式设置的资格库、备选库、名录库等。

 

　　“10月底，清理和纠正工作已基本完成，共清理和纠正以下三方面问题：一是取消部分区县（市）财政部门实施的政府采购代理机构招标入围制度；二是纠正部分区县（市）公共资源交易中心强制采购单位在‘网上中介超市’比价选择采购代理机构的做法；三是纠正部分采购代理机构采购文件有关影响和侵害采购当事人权利的相关约定。”荆海量进一步介绍说。

 

　　五方面规范采购活动全面接受社会监督

 

　　规范管理是促进和保障公平竞争的重要手段。荆海量介绍，宁波市财政局主要从以下五方面对政府采购活动进行规范。

 

　　一是加强监督，规范质疑投诉。2018年6月，宁波市财政局出台了《宁波市政府采购询问、质疑和投诉处理工作指引》，编制完善了重要节点的13个法律执行文书，通过及时、公正、规范处理质疑投诉，保障和维护了采购当事人合法权益。2018年，全市共受理办结投诉42件，未有引起行政诉讼案件。

 

　　二是对代理机构进行专项检查。2018年宁波市财政局制订发布了《宁波市政府采购代理机构监督管理工作规范》，并同步制订实施了监督检查“双随机一公开”工作细则，并按每年不低于30%的抽查面开展专项检查，对问题严重的单位进行跟踪复查，及时发现和纠正存在的问题，进一步维护市场公平公正。2018年共抽查108个项目，查处了276个问题，发出整改通知26份。

 

　　三是加强招标文件负面清单约束。宁波市政府采购中心编制了资格条件、评分办法、采购需求设置的禁止性条款，并同步公布了公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判等各类采购文件模板。

 

　　四是提升服务水平。宁波市财政局针对近年来采购政策和流程变化大的情况，组织了多场面向不同对象、涉及不同内容的业务培训：3月份对市级497名政府采购联络员开展业务培训；4月份结合最新政府招标采购政策和投诉处理案例，对全市集采机构开展《宁波市政府采购询问、质疑和投诉处理工作指引》等培训；5月份对全市财政部门工作人员进行监管业务培训。宁波市政府采购中心编写并印发了《政府集中采购服务一本通》办事指南，提升服务水平。

 

　　五是提高政府采购透明度，接受社会监督。宁波市财政局以宁波政府采购网为依托，完善政府采购信息发布平台服务功能，提供便捷、免费的在线检索服务，向市场主体无偿提供所有依法公开的各类政府采购信息，公开办事程序，做好服务指南，接受社会监督。

 

　　降低交易成本增强企业获得感

 

　　宁波市财政局在降低市场交易成本上采取了行之有效的措施。据荆海量介绍，在降低市场交易成本时主要从以下四方面做足功夫。

 

　　一是免缴投标保证金和标书费用。宁波市政府采购中心自1999年实行标书免费，并从2012年开始实行网上免费下载。2017年9月，开始对1000万元以下的集中采购项目免缴投标保证金。2019年，为进一步减轻企业负担、降低交易成本，11月起，全面取消投标保证金，并取消协议、定点采购项目的履约保证金，预计每年可以减轻供应商负担3000万元以上。

 

　　二是降低履约保证金收取比例。为减少对小微企业的资金占用，2012年起，宁波市对确需收取履约保证金的采购项目，小微企业的履约保证金由法定的不超过10%降为不超过5%。

 

　　三是推进“政采贷”。从2013年开始，宁波市财政局配合商业银行做好“政采贷”产品的宣传和推介工作，方便中小企业利用政府采购合同融资。

 

　　四是建立电子化采购平台。2018年底，宁波市建成电子化采购平台并投入使用。电子化采购平台不仅有招标信息和政策法规发布功能，还有包括电子卖场、电子招标等网上交易和服务功能，涵盖采购的全流程，各种采购方式的流程更加规范统一，监管手段更加丰富。电子招投标的逐步应用，在为供应商提供便利的同时，节约了供应商的投标文件印制费、投标人员差旅费等投标费用和成本。

 

　　“目前，宁波市财政局在优化政府采购营商环境方面做了很多努力，但是在履约验收和款项支付方面还存在执行方面的难点。履约验收不及时，验收过程长，验收时过于严苛导致验收分歧，以及各种原因导致款项支付等待时间过长等现象仍有发生，如何平衡各方关切和利益，规范各自行为，共同营造良好的营商环境，是我们亟待解决的问题。”荆海量说。