湖北省荆州市推动政府采购“放管服”改革落到实处
健全机制 拧紧采购人主体责任螺丝
作者：记者 崔卫卫 通讯员 曾凡俊 发布于：2019-11-09 13:59:03 来源：政府采购信息网
“用内控制度拧紧落实采购人主体责任的‘螺丝’；用内控制度看住在采购活动中乱伸的‘权利之手’；用内控制度推进‘放管服’改革各项举措落地生根。湖北省荆州市财政局副局长彭继复在接受政府采购信息报记者采访时介绍，荆州市财政局日前印发《关于加强政府采购内部控制管理的通知》（以下简称《通知》），目的就是加强政府采购内部控制管理。《通知》重点强调了四方面内容：一是提高思想认识，明确工作任务；二是落实责任主体，明确职责范围；三是优化流程，实现重点管控；四是加强组织领导，强化监督检查。
抓好内控落实采购人主体责任
“近年来，在政府采购活动和管理中，巡视、巡察、监察、审计等部门时常反馈采购人责任主体意识不强、预算执行力不够、内控流程执行不规范等问题。”荆州市财政局相关负责人介绍，《通知》对这一问题作出相应规定。
《通知》要求，采购人应当明确内部归口管理部门，强化主管预算单位职责，加强政府采购内控管理，科学设定岗位，明确岗位职责。梳理和评估本单位政府采购执行中存在的风险，加强对本系统及所属单位政府采购重点环节的审核把关，着重加强采购需求确定、落实政府采购政策功能、采购方式选择、信息公开、查询及使用信用记录、质疑处理和履约验收管理等重点环节的管理，严格依法依规，落实政府采购主体责任。
健全强机制五举措优化采购流程
建立健全内部控制工作机制的关键是什么？
荆州市财政局相关负责人告诉记者，通过建立健全机制实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。基于此，《通知》明确了加强采购人对采购活动流程控制五个做法：
一是增强采购计划性。采购人应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动。
二是加强关键环节控制。采购人应当按照有关法律法规及业务流程规定，明确政府采购重点环节的控制措施。未编制采购预算和实施计划的不得组织采购，对属于政府采购范围未执行政府采购规定、采购方式或程序不符合规定的及时予以纠正。
三是明确时限要求。采购人应当提高政府采购效率，对信息公告、合同签订、变更采购方式、采购进口产品、答复询问质疑、投诉处理以及其他有时间要求的事项，要细化各个节点的工作时限，确保在规定时间内完成。
四是强化利益冲突管理。采购人应当厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表现形式，明确与供应商等政府采购市场主体、评审专家交往的基本原则和界限，细化处理原则、处理方式和解决方案。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当严格执行回避制度。
五是健全档案管理。采购人应当加强政府采购记录控制，按照规定妥善保管与政府采购管理、执行相关的各类文件。
注重实效四方面狠抓制度落实
在彭继复看来建立起依法合规、高效运转、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和控制制度的目标，促使政府采购做到公开、公平和公正，关键在于制度的落实和执行。据介绍，为此，荆州市财政局重点从以下四方面抓落实：
一是要求采购人建立政府采购内部控制管理工作的领导和协调机制，做好政府采购内部控制管理各项工作。
二是财政部门须加强对采购人内控管理工作的督导，强化运行监督。将内控管理制度建设和执行情况作为政府采购监督检查的重要内容，全面推动政府采购内控管理工作的贯彻落实。
三是运用信息技术手段，落实政府采购内部控制管理措施，探索大数据分析在政府采购内部控制管理中的应用，将信息数据科学运用于项目管理、风险控制、监督预警等方面。
四是加强政府采购政策宣传培训，提高采购人员业务素质和政策水平，及时研究政府采购工作中出现的新情况、新问题，为政府采购相关当事人提供政策咨询服务。
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