财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》施行一月有余，业界对如何优化政府采购领域营商环境的讨论热度还在持续走高。

 

　　“38号文要求各地区、各部门应当依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的10种做法，比如，以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构。”大连市财政局政府采购监督管理处原调研员张天弓表示，现在供应商参与政府采购门槛多，五花八门，已经偏离了《政府采购法》第二十二条供应商参与政府采购活动的要求。有一些招标公司操作不规范，变相设置门槛，抬高门槛，通过设置门槛来降低竞争，这都应当严格管理规范。

 

　　优化营商环境应该抓好诚信问题

 

　　当前政府采购优化营收环境有哪些难点痛点堵点呢？业界专家林柳枝说，在当今社会，尤其是供应商诚信体系尚未健全完善的现状背景下，采购人及其代理机构担心供应商虚假声明承诺，给项目实施埋下隐患。

 

　　在安徽大学采购管理中心主任毕涛看来，如何真正落实诚实信用原则至关重要。即期望在政府采购中进一步完善和充分利用供应商的诚信体系，加大对违法失信政府采购当事人的处罚力度。

 

　　优化营商环境应当着力优化流程

 

　　业界专家陈仕伟认为，现在有些单位在使用综合评分法时，基本上变成了客观性评分，这样完全限制了评委自由裁量权。但相当于是在使用最低评标价法进行评审，难以发挥评委的应有作用。有的供应商选择了恶意低价竞争；中标供应商没有合理利润，就在履约环节降低标准，这就导致了采购质量的下滑。另外，采购资金支付程序也亟待优化，供应商收款经常是找各环节人士签字，用时间太长，有时要一个月甚至几个月。特别是质保金，本来一年质保期满该付的，由于经办人或相关人员更换，几年都收不回。

 

　　山东省聊城市东昌府区政府采购处黄显康认为，在政府采购活动中，如果没有出现与招标不一致的情况，供应商验收合格后，采购人就应按合同规定的中标价格进行付款，不应以审计价格为准，按审计的数额去付款。

 

　　对于如何进一步优化营商环境，湖南省公共资源交易中心政府采购处处长傅戎建议，采购方式选择应更灵活、多样；招投标和非标程序应简便、快捷；采购人主责应明晰；财政支付应提高效率；可以进一步考虑免投标保证金，支付部分预付款等。黄显康说，现在优化政府采购营商环境就是应该让事情规范化、合法化。如果哪项法律规定，与现在不适应，就应该及时进行相应修改，并推进落实。

 

　　公平是各方主体的主要诉求

 

　　广义的市场主体包括市场的管理者、经营者、消费者和市场活动的中介机构。狭义的市场主体，主要是以盈利为目的的市场经营者。政府采购主体有哪些诉求呢？

 

　　毕涛认为，作为参与市场竞争的经营者供应商，对政府采购市场营商环境的主要诉求主要是政府采购如何真正落实《政府采购法》第三条规定的“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则”。财库[2019]38号文件正是落实中央深改委通过的《深化政府采购制度改革方案》精神，对政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行清理，进一步提升政府采购的透明度，有效地保护了供应商在政府采购中合法权益。目前一些地方政府存在“放不开，管太严”的现实情况，采购人的主体责任和主观能动性得不到更好地落实。需要着力去解决。作为政府采购当事人，更多是期望政府加强公正监管，推进有效监管。真正做到“政简易从”，规则越简约透明，监管越有力有效，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。