近年来，浙江省衢州市财政局围绕支持打造“中国营商环境最优城市”目标，从企业群众和部门单位反响强烈的政府采购领域入手，积极创新政府采购运行方式，不断健全政府采购监管机制，通过实施“互联网+政府采购”，实现政府采购服务效能和监管力度的双提升。近日，衢州市财政局获评2018—2019年度“全国政府采购先进监管机构”，为全省地级市财政局中唯一获此殊荣单位。

 

　　一、“政采上云”服务供需两端

 

　　一是审批“一站式”，提高采购效率。2018年1月，全市全面上线政府采购信息化平台（“政采云”平台），预算单位通过平台的电子卖场和项目采购系统实施政府采购，实现预算指标对接、采购计划上报、采购方式变更到合同备案、一体化支付等全流程网上“一站式”办理，零星采购从计划到验收较原先线下的最短一周缩短至一个工作日，实现政府采购“最多跑一次”，采购效率提升85.7%。截至目前，“政采云”平台已入驻采购单位1575家，全市通过平台完成采购39699笔，完成采购金额达86.66亿元，平台使用率100%。

 

　　二是供应“一张网”，节约经销成本。组织专场培训，引导本市供应商入驻网上超市“全省一张网”，实现“全省买货、货卖全省”。利用大数据分析和诚信体系应用，实现采购管理规则和商品标准双统一，利用“数据跑”代替“人工跑”改变现场招标入围传统方式，进一步打破区域壁垒、环节限制，推进供应商服务质量和供货需求的双提升。截至2019年8月，全市入驻“全省一张网”供应商达1112家，审核上架商品81167件，据初步估算可节约经销成本8.5%。

 

　　三是采购“一条龙”，实现“最多跑一次”。提升项目采购电子交易系统功能，增加采购人或采购代理机构发布采购文件、供应商制作响应文件、电子投标（响应）、评审专家评标、采购人确认采购合同以及签订采购合同等线上功能，实现法定采购方式全流程电子化管理。7月26日，衢州学院多媒体教室升级改造项目在市公共资源交易中心顺利完成评标，衢州市成为全省首个实现全流程电子化开评标的地级市。

 

　　二、“抓大放小”规范采代双方

 

　　一是推进权力“瘦身”。实施下放采购公告发布、评审专家抽取、取消纸质文件审核审批等“一揽子”办法，依托“政采云”平台网上服务超市，实现小额零星的商品和服务项目不再单独组织招标，并结合项目特点自行选择组织形式和采购方式，提高采购效率。将部分政府采购采监审批事项改为备案制管理，由采购单位依法自主选择采购方式，通过建议书报采监备案，提高采购人主体责任。

 

　　二是推进采购“阳光”。借助“政采云”平台，由系统自动抽取、通知采购评审专家，实现政府采购评标专家抽取全过程保密，有效避免权力寻租，保证评标公正，实现“阳光采购”。及时公开发布政府采购信息、供应商信息、政策法规及采购项目的采购公告、中标公告等信息，依托“政采云”网上超市，实现采购全过程记录，确保采购项目公开、信息透明。

 

　　三是推进代理“放心”。组建采购代理机构微信交流群，加强业务指导，及时发送财政部采购正反面案例，实现对代理机构从业人员的实时组网辅导。围绕代理机构存在的采购文件编制前后不一、有歧视性条款、小微企业价格扣除不落实、对供应商质疑响应不及时等违规行为，及时介入，加强监管，妥善化解争议，2018年共化解质疑、减少投诉10起。灵活运用“双随机一公开”机制，加强监督检查，规范代理行为。2018年，全市共检查代理机构5家，抽查采购项目27个，涉及采购资金4680万元，发现问题44个，涉及采购金额3580万元，已全部予以整改。

 

　　三、“多点开花”优化营商环境

 

　　一是在政策导向上做“加法”。创新政府采购信用融资工作，明确供应商凭政府采购中标合同在“中征应收账款融资服务平台”进行登记，银行按优于一般中小企业的贷款利率直接向其发放贷款，着力解决中小企业“融资难融资贵”问题。与市人民银行开发政府采购应收账款线上融资业务，及时将政府采购合同数据推送人民银行，由银行根据政府采购合同为供应商提供信贷服务，让参与政府采购的中小企业获得信贷“一次不用跑”，进一步助力中小企业高质量发展。

 

　　二是在实施程序上做“减法”。落实政府采购领域不再向供应商收取投标保证金相关政策，全面取消投标保证金，以履约保函代替履约保证金，明确采购代理机构不得收取履约保证金，为企业“减负松绑”。开展保证金清退专项督查，确保保证金清退到位，并按照采购人预算级次上缴国库。截至2019年8月底，全市共清退政府采购投标保证金495笔，合计金额1025.26万元。

 

　　三是在服务机制上做“乘法”。在简化优化流程基础上，依托“三服务”“组团联企”“上门服务至少一次”等活动，创新“六走进”服务机制，面对面向供应商解读政策、了解需求，直面政府采购工作短板，实现精准化服务。建立工作交流群，提供采购政策宣传、解读和执行“不打烊”服务，确保采购政策第一时间被传达、采购疑问第一时间受解答、采购异常第一时间能获悉。截至目前，累计上门服务市级部门和企事业单位223次，服务1025人次，实际解决问题116个。