“云南省在遵循财政部规定的前提下，结合省内实际，给予政策一定的‘云南特色’，以借助中央给予贫困地区的优惠政策，通过政府采购助力云南省打赢脱贫攻坚战。”云南省财政厅政府采购管理处相关负责人向《政府采购信息报》记者介绍。

 

　　为了落实好精准扶贫要求，同时也为了贯彻好《财政部、国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2019〕27号，以下简称“27号文”）的要求，云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室近日联合印发了《关于贯彻落实运用政府采购政策支持脱贫攻坚有关事宜的通知》（云财采〔2019〕9号，以下简称《通知》），鼓励优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务，将脱贫攻坚精准到行业；建立扶贫项目政府采购招投标“绿色通道”，提高政府采购效率。

 

　　用两方面具体优惠措施促进

 

　　云南省财政厅政府采购管理处相关负责人介绍，《通知》的优惠政策主要体现在两个方面：一是对注册地在国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员的物业公司所提供的服务能满足采购需求的，应当在同等条件下实行优先采购；二是这些物业公司中如果聘用建档立卡贫困人员达到公司员工（含服务外包用工）30%以上的，在采购过程中，从采购模式的选择、采购程序的执行和监督管理上给予支持。

 

　　《通知》明确，采购人使用财政性资金采购物业服务时，对注册地在国家级贫困县域内，且聘用建档立卡贫困人员的物业公司所提供的服务能满足采购需求的，应当在同等条件下实行优先采购；采用竞争性磋商采购方式采购上述物业服务项目时，在采购过程中符合要求的供应商只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行；公开招标数额标准以下，采购限额标准以上的项目，依法实行政府采购项目备案管理，各级财政部门不得将备案事项作为审批事项进行审核审批。

 

　　通过帮助采购人提效率来引导

 

　　据了解，为了方便采购人对照操作，提升采购效率，《通知》重申了政府采购法律法规中的相关规定，同时还从两方面来进行鼓励。

 

　　一是鼓励采购人优先选用非招标方式开展采购活动，在扶贫攻坚任务进入决胜的关键阶段，进一步缩短采购时间，将优惠政策尽快落实到贫困地区。

 

　　二是从实际情况来看，云南绝大多数基层财政部门人员少，政府采购电子化水平不高，政府采购备案、审批仍然还停留在手工模式，导致采购效率不高，备案、审批时间较长，甚至可能出现将备案事项按照审批事项的流程办理的情况。针对这些问题，《通知》对监管部门的监管责任和行为进行了强调、明确和规范，同时在审核审批时限上作出明确规定，降低采购人在财政部门备案、审批过程中的时间成本。

 

　　建“绿色通道”进行鼓励

 

　　《通知》要求，建立扶贫项目政府采购招投标“绿色通道”。尤其强调预算已批复，但资金尚未拨付到位的项目，采购人在获得同级财政资金管理部门同意后，可提前开展采购活动，但采购人需在政府采购合同中与中标供应商约定好具体的资金支付时间，严禁使用其他账户资金违规垫付预算已安排的资金。

 

　　在云南省财政厅政府采购管理处相关负责人看来，现阶段，部分项目因种种原因，预算资金下达时间较晚，而采购人要等待预算资金到账后才能开展政府采购招投标活动，容易产生政府采购时间周期太长，影响预算执行进度的错觉。在认真分析云南省政府采购招投标效率不高的原因后，《通知》明确，在法律法规允许的范围内，进行适当的探索，提高采购效率，加快预算执行进度。

 

　　“通过建立政府采购招投标‘绿色通道’，使那些已经有明确的预算安排的项目，先行启动政府采购程序，在采购的同时，等待预算资金拨付到位。对于那些采购完成后，预算资金仍然还未到位的项目，在政府采购合同中，采购人应当和供应商约定资金支付时间，保障供应商的合法权益，从而改变‘项目等钱’的低效率模式。”上述负责人说。

 

　　用电子化手段来助力

 

　　云南省财政厅政府采购管理处相关负责人介绍，“绿色通道”的关键还是要借助电子化手段，尽快在云南省各州（市）、县（市、区）建立政府采购事项“网上办、马上办”以及“不见面审批”的“互联网+政府采购”模式，提高政府采购效率。《通知》特别强调，各州（市）应做好云南省政府采购管理信息系统的部署运用工作。

 

　　值得一提的是，自2018年下半年起，云南省财政厅已在全省全面推广部署云南省政府采购管理信息系统，包括资金管理、计划管理、委托代理、专家抽取、信息公开、合同管理、统计分析、监督预警等全部模块和功能，政府采购代理机构库、供应商库、专家库的资源库，以及门户网站即云南省政府采购网。截至目前，已经在全部州（市）本级上线运行；县（市、区）预计将在10月底以前全部上线。

 

　　据上述负责人介绍，云南省财政厅对各地不同的管理方式进行了全面梳理和标准化、规范化改造，将“放管服”的理念和脱贫攻坚等政策要求通过信息系统落实到各级财政部门的管理流程中，在全省实现了政府采购评审专家资源“一库管理、共享共用”。通过政府采购信息系统的“全省一张网”建设，实现了全省政府采购管理理念、模式、方法等的“纵向一体化”。