“政府采购最重要的目的是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。电子卖场建成后，如何使用好、监管好，成为摆在我们监管部门面前的重要课题。”新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室负责人吕文平介绍，为规范政府采购电子卖场采购行为，新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室近期制定出台了《新疆维吾尔自治区政府采购电子卖场管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

 

　　根据《办法》，自治区财政部门负责制定自治区电子卖场各交易系统管理规则，协调和指导自治区电子卖场采购工作，监督管理自治区本级电子卖场采购活动；各地（州、市）财政部门负责监督管理本级电子卖场采购活动。各级政府集中采购机构负责本级网上超市、协议供货、定点服务供应商及商品的征集、上架审查，交易价格的动态监测，交易纠纷的调解处理等工作，并协助同级财政部门做好对违法违规行为的查处等工作。各级采购人在本级财政部门指导下，按照电子卖场各交易系统管理规则开展电子卖场采购活动，完成履约验收、资金支付等采购工作。《办法》还明确了采购人和供应商的职责和义务、供应商及商品如何维护管理等。

 

　　在采购限额标准方面，《办法》规定，采购预算金额在分散采购限额标准以下的，可在网上超市直接订购；采购预算金额在分散采购限额标准以下的，可直接选择一家供应商进行议价采购；采购预算金额在分散采购限额标准以上，公开招标限额以下的，可选择二次竞价采购；采购项目预算金额在分散采购限额标准以上，公开招标数额标准以下，可以在线询价采购；采购项目预算金额在分散采购限额标准以上，公开招标数额标准以下，可以反向竞价采购。经协议供货、定点服务、在线询价、反向竞价采购流程后，拟成交价格高于网上超市相同商品价格的，或者在线询价、反向竞价失败的，可转为网上超市采购。

 

　　在采购程序及成交规则方面，《办法》也提出了严格的要求，比如，《办法》规定，网上超市供应商接到采购人订单后，应在2个工作日内进行确认，并即时生效，订单具有合同效力。采购人可要求另行签订采购合同。协议供货、定点服务、在线询价、反向竞价成交供应商应在成交结果确定之日起5个工作日内，按照确定的采购标的、规格型号、成交金额、成交数量、技术和服务等事项，与采购人签订采购合同。采购人或供应商不得随意撤销成交结果或采购合同。有正当理由确需撤销成交结果或采购合同的，应经双方协商一致，并将撤销理由提交同级集采机构和财政部门备案。在线询价、反向竞价采购结果撤销的，应发布采购结果撤销公告。

 

　　“履约验收是推进政府采购电子化过程中应当重视的问题，不能因为重效率而轻质量。”吕文平说，为此，《办法》用专章对履约验收做了较为严格的规定。根据《办法》，采购人收货或接受服务后，应在7个工作日内，按照采购单或合同规定的技术、服务等要求，对供应商履约情况进行验收，并将相关信息录入电子卖场系统。验收通过后15日内，采购人应当对供应商及商品的价格、质量、服务等情况进行评价，电子卖场系统将依据评价规则，计算供应商“诚信指数”和商品的“满意度指数”。采购人完成采购评价45日内，可对供应商进行追加评价。对于履约验收的评价是双向的，供应商在采购人完成支付后，应对采购人履约情况、办事效率、廉洁自律等情况进行评价。

 

　　对于政府采购当事人在电子卖场中的违法违规行为，财政部门又是如何监管的呢？吕文平告诉记者，《办法》是通过设置预警机制来强化监管的，主要是按照情节由轻到重，通过扣分及设置黄色、橙色、红色预警来强化对有关各方的监管。例如，对于发布的商品与实际不符，包括夸大、过度和虚假宣传的供应商，《办法》规定，每发生一次，视情扣减5-10分诚信分及黄色预警1次，并依据入围协议及督促运维单位按平台管理协议追究其相应责任。销售价格高于同期大型电商自营商品平均销售价格30%以上的或因价格问题被橙色预警2次以上的，根据《办法》，视情扣减20-30分诚信分及红色预警1次，并依据入围协议及督促运维单位按平台管理协议追究其相应责任。

 

　　对于采购人来说，也同样有相应的惩处措施，供应商评价“满意度指数”低于60％累计5次及以上的，由同级财政部门责令其纠正或予以通报；拒不纠正或存在违法违规行为的，财政部门应依法依规予以查处，可暂停支付预算资金，并按相关规定追究单位及相关人员责任。

 

　　用制度的手段强化对电子化采购活动的监管，可以在提升政府采购效率的同时，有效促进政府采购活动的规范化运行、推进政府采购高质量发展。