问题二：“负面清单”从何而来？

 

　　那么，在政府采购领域施行范围越来越广的负面清单从何而来呢？

 

　　所谓负面清单（NegativeList），实际是源于西方的一种管理模式和制度。负面清单对不少国人来说可能还是个新鲜事物，在我国政府采购领域出现也是数年之前的事情。但这一模式在西方却是由来以及。有学者考证，早在1894年，普鲁士领导建立了德意志关税同盟，最初有18个德意志邦国参加，后来逐渐增加到38个。同盟各邦国签订关税协定，其内容是废除内地关税、同盟各邦国之间的贸易免税、对国外贸易统一关税制度和税率等等。协定正文中对不取消、不开放的例外情况加以列明，这可以被看作是负面清单的萌芽。

 

　　二战以后，负面清单得以推广和被广泛接受。在20世纪80年代，美国与很多国家签订的双边投资协定中都采用了这种规定方式。但现代管理意义的负面清单始于1994年生效的北美自由贸易区(NAFTA)。2013年，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，列明了中国（上海）自由贸易试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。这成为负面清单在中国的重要亮相。

 

　　虽然负面清单管理制度主要是针对外商投资准入的一项制度，但有学者认为，负面清单模式的广泛推行是中国政府治理模式迈向现代化的标志之一。其体现的价值表明可以将其引入到政府采购制度之中。因为两者的目的无疑都是为了营造一个公平健康的竞争环境。