2018年8月，河南省政府采购合同融资平台正式上线运行，13家金融机构与众多参与政府采购活动的小微企业有了“互通互动”的“银企”对接平台，河南省政府采购合同融资工作迈上新台阶。

 

 

　　2017年5月，河南省政府采购合同融资酝酿出炉。

 

　　小微企业是吸纳就业的主力军，也是激励创新、带动投资和促进消费的生力军。促进小微企业健康有序发展，是《政府采购法》的政策要求，也是推进政府采购制度改革的目标之一。2017年，中国人民银行、财政部、工信部等7部门印发了《小微企业应收账款融资专项行动方案（2017-2019年）》（银发〔2017〕104号）、河南省人民政府办公厅出台了《河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策》（豫政办〔2017〕71号），明确提出加强“政银企”对接，支持供应商利用政府采购合同依法依规开展融资。

 

　　小微企业因其自身规模小、市场竞争能力弱、抵御风险能力差等原因，在发展的同时面临着许多困难和问题，其中最突出的就是融资难融资贵问题。为切实降低小微企业成本，缓解小微企业融资贵融资难问题，河南省财政厅积极作为，创新方式，探索推进政府采购合同融资工作，助力小微企业降压减负，助力优化河南营商环境。推进政府采购合同融资工作，既是财政部门发挥政府采购政策功能、促进小微企业发展的具体措施，也是金融机构落实普惠金融政策、支持实体经济发展的具体措施。

 

　　河南省财政厅以河南省电子化政府采购系统为支撑，探索搭建“政银企”对接信息化平台，实现政府采购信息共享，解决银企资金供需不对称、渠道不通畅问题。财政部门发挥政府采购监管职能，加强政府采购合同备案和资金支付管理，以政府采购合同资金的支付能力为信用，吸引更多金融机构参与开展政府采购合同融资，拓宽小微企业融资渠道，切实降低小微企业融资成本。2017年5月，在前期调研的基础上，确定上海浦发银行郑州分行和郑州市联创融久小额贷款有限公司（简称小贷公司），分别作为银行业金融机构和类金融机构试点单位，开展政府采购合同融资试点。两家试点机构分别推出“政采e贷”和“政府采购贷”产品，优化贷款流程，降低贷款成本。政府采购合同融资一经推出，即受到广泛关注。

 

　　制定工作方案 政采合同融资工作呈现新亮点

 

　　2017年10月，河南省政府采购合同融资深入推进。

 

　　坚持边试点边总结的原则，在前期试点的基础上，河南省财政厅联合中国人民银行郑州中心支行、河南省工业和信息化委员会、中国银行业监督管理委员会河南监管局于2017年10月印发了《河南省政府采购合同融资工作实施方案》（以下简称方案），推动政府采购合同融资工作在全省全面推开。

 

　　方案主要明确了以下几项内容：政府采购合同融资的基本思路和原则、主要任务和措施、融资基本程序以及保障机制。具体来看，河南省政府采购合同融资呈现出几个显着特点：一是贷款无担保。小微企业可凭政府采购合同直接向金融机构申请贷款，金融机构通过电子化政府采购信息系统确认合同真实性，不需要提供抵押担保直接放贷，财政国库支付系统根据合同约定直接将合同资金支付到合同约定的账户。二是放贷效率高。金融机构在尽职调查基础上，确定供应商一年有效的授信额度。政府采购中标成交信息在“河南省政府采购网”公告后，有融资意向的供应商通过金融机构的网上银行申请贷款，金融机构通过系统自动对合同真实性进行核对即时放贷，实现“秒贷”，程序简便，效率很高。如，河南明新源科技有限公司仅2017年7月份，实现贷款9笔，金额800余万元，有效解决了履约资金不足、延长施工周期等问题。三是融资成本低。金融机构在贷款利息上给予一定优惠。同时，通过加快政府采购合同资金回款进度、贷款无担保等措施，在很大程度上降低了小微企业融资成本。四是安全程度高。通过河南省电子化政府采购系统、金融机构信息化系统和财政国库支付系统三大信息化系统的对接，实现合同融资资金支付的闭环管理，由财政国库支付系统按照合同约定，直接将合同资金支付到供应商在融资金融机构开设的账户，融资安全性大大提升。

 

　　同时，为了扩大政府采购合同融资工作的影响，让更多的小微企业了解该项政策，切实把好事办好、办实，切实让政策文件落地生根，河南省财政厅先后与浦发银行、小贷公司联合举办三期“河南省政府采购合同融资推介会”，邀请政府采购供应商、采购代理机构、省辖市财政局的有关人员参加，扩大政府采购合同融资的影响力和公信力。2017年11月，河南省财政厅与浦发银行联合召开全国部分省份政府采购部门参加的“政采e贷”业务交流研讨会，深入探讨了政府采购合同融资思路和模式等有关问题，进一步加快了政府采购合同融资工作的推进进度。2018年3月，河南省财政厅厅长王东伟在参加全国两会期间，接受了《政府采购信息报》等媒体专访，刊登了《创新监管方式推进政采制度改革》等稿件，进一步扩大了河南政府采购合同融资影响。

 

　　平台上线运行 政采合同融资工作驶入快车道

 

　　2018年8月，河南省政府采购合同融资平台正式亮相。

 

　　本次系统研发着眼于从政府采购监管和合同融资整体流程上搭建“政银企”平台，致力于打通银企融资通道，实现政府采购信息共享，拓展小微企业融资渠道，帮助金融机构降低融资风险，切实降低小微企业融资成本。

 

　　为实现上述目的，新平台突出体现几个方面的功能：一是增加合同融资专栏。在河南省政府采购网开辟小微企业融资直通车，添加了金融机构展示页面，小微企业可以随时在线直接向意向金融机构提交融资申请，并查看融资结果；金融机构可以随时在线查询中标供应商合同签订情况，有针对性地锁定拟融资对象，主动与小微企业进行沟通衔接，平台实现了银企双方直接对接，疏通融资信息供需不对称的堵点，拓宽小微企业融资渠道。二是增加融资监测功能，通过系统可实时掌握融资各环节信息，包括合同融资情况、融资金额、融资进度、融资时间、还款时间、贷款利率等内容，实现合同融资全流程在线运行。同时，平台与采购计划备案、合同备案、资金支付系统相互贯通，形成了政府采购合同资金闭环管理，增强了政府采购合同信用，帮助金融机构降低融资风险，客观上降低小微企业融资成本。三是增加融资统计分析。对各金融机构融资信息、融资区域以及各区域融资信息进行分析，可以及时了解掌握各金融机构的融资金额、合同总金额、融资金额占比等信息。2018年8月23日，河南省财政厅召开政府采购合同融资平台上线暨工作推进会，对13家金融机构进行了系统操作培训。

 

　　为进一步推进政府采购合同融资工作，河南省财政厅对下一步政府采购合同融资工作提出了明确要求：一是尽快对接系统。各金融机构要抓紧安排技术力量进行研发，确保9月中旬完成与河南省电子化政府采购的对接，尽快实现信息化系统的互联互通。二是积极推进工作。政府采购合同融资是金融机构加强和提高小微企业金融服务水平，贯彻落实国务院关于加大金融对实体经济和小微企业支持力度有关要求的具体举措，各金融机构要高度重视，提高政治站位，站在服务河南省经济社会发展大局的高度，切实将政府采购合同融资工作的各项要求落到实处，从制度建设、团队安排、技术支撑等各方面，采取有效措施支持推进这项工作，争取政府采购合同融资工作有更大突破。三是加强宣传推介。河南省财政厅将通过不同渠道加强政府采购合同融资工作的宣传，提高政府采购合同融资的公信力和影响力。各金融机构也要通过丰富灵活的方式，加强宣传和市场推介，让更多的企业了解、知悉政府采购合同融资政策，确保工作落实到位、确保政策落到实处。四是建立沟通机制。为共同推进政府采购合同融资工作，各金融机构与河南省财政厅应保持经常性沟通，就工作推进中遇到的困难和问题共同研究解决。各金融机构要确定内部牵头部门，并指定具体联络人员，及时沟通信息、上传下达。要建立工作推进月报制度，及时将每月进展情况反馈河南省财政厅，以便河南省财政厅及时掌握整体工作进度。

 

　　截至2018年底，已有中国银行、浦发银行、中原银行等13家金融机构参与河南省政府采购合同融资，河南省政府采购合同融资平台正式上线运行，标志着政府采购合同融资工作驶入快车道、迎来“加速度”。据统计，目前已累计为540家小微企业授信16.70亿元，为330家小微企业实际发放贷款9.56亿元。2018年6月，《省财政厅推广政府采购合同融资优化民营企业融资环境》入选《河南省优化营商环境激发民间有效投资活力典型案例汇编》，供各市县、各部门学习借鉴。2018年12月，国务院办公厅《政务公开工作交流》（2018年第8期）电子期刊以《河南省搭建信息公开共享平台服务小微企业发展》为题，对河南省政府采购合同融资工作做法予以肯定，并同时在中国政府网公开发布。