湖南：绩效评价须兼顾效率与公平
作者：柏玲 发布于：2018-07-17 09:18:48 来源：政府采购信息报/网
“十九大报告指出深化财税体制改革的核心工作之一是健全现代预算制度，全面实施绩效管理，政府采购作为财政预算支出的重要方式，必须强化绩效管理。”湖南省财政厅政府采购监督管理处处长张效军在接受《政府采购信息报》记者采访时说，“开展政府采购绩效评价有利于深化财税体制改革；有利于推进‘放管服’监管工作。‘放管服’要求简政放权，从事前监管向事中事后监管转变，对政府采购实行绩效评价管理是事后监管的重要手段；有利于落实政府采购政策功能。随着政府采购规模不断扩大，以及应对加入GPA的需要，政府采购从传统的节支防腐向政策功能转变，政府采购在保护国货、支持节能环保和科技创新、促进中小企业和不发达地区发展等方面应当发挥主导作用。通过实行绩效评价管理更能促进上述功能的实现。”
政府采购绩效评价既然这么重要？那在推进的过程中究竟应当遵循怎样的原则呢？有关各方又该如何加强和完善政府采购绩效评价机制？
兼顾效率与公平 权衡长远效益与间接效益
在张效军看来，政府采购绩效评价应遵循四项原则。
一是经济性原则。经济性原则是指政府采购在完成了采购目标的同时又实现了采购的财政资金最少，效益最大化。
二是效率性原则。采购效率主要体现为政府在进行采购行为时投入和产出的关系，政府的最佳采购效率所追求的是用最小的投入达到想要的目标，即是一定的投入得到最大化的产出效果。
三是有效性原则。有效性原则是指政府采购的结果能够达到经济、政治与社会等各个方面的预期指标。有效性原则主要体现于政府采购所产生的一系列经济效益与社会效益，这些效益不仅需要考虑近期效益，更需要权衡长远效益与间接效益。
四是公平性原则。政府在进行采购行为时应该充分体现公平公正的原则，提高政府采购活动的透明度，以平等的态度对待社会公众，提高我国社会公众的满意程度。
不同采购类别 分别建立评价指标体系
对于如何加强和完善政府采购绩效评价机制的问题，张效军提出了三条建议。
一是建立绩效评价管理机构。财政部门应建立专门的政府采购绩效评价管理机构，或者在财政预算绩效评价管理机构中设立政府采购绩效评价管理部门，强化政府采购绩效评价管理；二是建立和完善不同采购类别的政府采购绩效评价指标体系，针对货物、服务、工程采购对象的不同，结合不同特点，建立绩效评价指标体系；三是大力培育政府采购绩效评价中介服务机构，政府采购绩效评价是新鲜事物，需要培育从事评价服务的专业人才和中介机构，不断壮大绩效评价人才队伍。
据张效军介绍，湖南省的财政预算绩效评价管理在全国名列前茅，目前湖南省财政厅正在探索将政府采购绩效评价管理与财政预算绩效评价管理相融合，“下一步将把政府采购绩效评价纳入财政预算绩效评价体系，并将政府采购绩效评价结果作为各部门预算安排的重要参考因素。”
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