2018年6月15日，随着最后一家县级政府采购网上商城的开通上线，标志着经一年多磨合和改进的“政府采购互联网+”电子超市不见面采购--网上商城，在江苏省南通市全境推行。

 

　　南通市网上商城政府采购是贯彻《政府采购法实施条例》第十条“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”和财政部“积极推进电子化采购、大力发展政府采购电子卖场”精神，推进政府采购改革和方式创新的采购平台。南通市网上商城政府采购工作，既实现了江苏省财政厅的总体工作要求，又赋有本地的独有特色。

 

　　“竞价采购”+ “低于官网价” 政采不再“贵”

 

　　南通市财政局发布的《南通市市级网上商城政府采购管理办法》（以下简称办法）和《关于进一步加强网上商城政府采购的通知》（以下简称通知）规定，网上商城各参与电商，按与江苏阳光公采网络有限公司（以下简称平台）签订的《南通市政府采购网上商城供货和服务协议》约定的条款提供相关服务，自觉接受平台的考核管理，提供靠前热销且低于各自官网价的正品等；平台负责对电商上传的商品价格进行自动比对，保证电商商品价格不高于相应电商的官网价格。采购预算5-20万元（不含）的应选择竞价采购，获取批量采购的价格优惠（折扣），按符合采购需求相等且报价最低的原则确定成交供应商。

 

　　除上述规定外，通知还特别规定：网上商城价格偏高的，采购人可以采购市场上低于网上商城价的货物，如属于主目录内的商品，须作为变更采购方式处理，必须将网上商城同时同款商品及价格下载并保存的截图作为变更采购方式审批附件。

 

　　以上举措，大大降低了政府采购成本，有效解决了社会上片面诟病政府采购“贵”的问题。

 

　　“直接采购”+“4工作日竞价采购” 政采不再“慢”

 

　　南通市规定，纳入集中采购目录、单项或批量20万元（不含）以下的电器、办公自动化设备及办公用家具等货物，实行网上商城政府采购。其中：采购预算5万元（不含）以下的可选择直接采购；采购预算5-20万元（不含）的应选择竞价采购，网上商城竞价采购流程是，采购人提交和发布竞价需求公告（公告期2个工作日，不含发布当日）；电商响应并在第3个工作日10：00--16：00时段竞价；采购人在竞价截止时间后1个工作日内，按符合采购需求相等且报价最低的原则确定成交供应商。

 

　　此举，一是大大减轻了集中采购机构的工作量，该市政府采购中心2017年政府采购件有原来的2000多笔减少为695笔；二是大大缩短了采购人的采购周期，提高了采购效率，由过去只能采用30天以上的招标或协议采购，变成现在当场实现了直接采购或4-5个工作日的竞价采购；三是充分体现了财政“抓大控小”的政府采购监管意图，极大地提升了政府采购效能，也是落实“放管服”改革的一项重要举措，有效解决了政府采购“慢”的诟病。

 

　　“热销正品”+“规范品目和计量单位” 政采不再“次”

 

　　南通市规定，网上商城各参与电商和平台签约，自觉接受平台的考核管理，提供靠前热销且低于各自官网价的正品、按照平台的规范统一命名商品品目和计量单位、及时响应网上竞价、及时送货和做好售后服务等。

 

　　此举，一是有效杜绝了电商特制劣材简配“政府采购款型”货品“差”的诟病，以“规范统一命名商品品目和计量单位”的手段，促发提供靠前热销且低于各自官网价的正品；二是有效解决了过去只能采购招标或协议确（指）定的商品，采购人可以在采购预算额度内选购意向品牌、型号商品，选择更灵活。

 

　　“规范货品目录”+“电子卖场不见面采购” 政采更公平

 

　　南通市规定，纳入网上商城采购目录、单项或批量20万元（不含）以下的货物，实行网上商城政府采购。办法规定，采购人按照网上商城采购程序（规程）实施采购，经系统确认后生成订单，进行收货、验收、付款；及时对采购结果和对应电商进行评价和反馈意见；发现网上商城采购商品价格高于相应官网价、主目录内同款商品不足两家、售后服务不到位等问题的，及时向财政部门举证举报。

 

　　“财政规定网上商城采购目录+平台规范统一命名商品品目和计量单位+采购人不与电商见面直接在网上商城选购并评价或举证举报采购异常”，对规范采购行为、促进政府采购工作的开展起着极大的推进作用，有效解决了政府采购“暗箱”的诟病。

 

　　“电子手段固化”+“账期国库直接支付”资金支付更安全

 

　　市明确，网上商城系统对电商上传的商品价格进行自动比对，记录所有采购交易信息，具有统计分析和后台监管等功能。采购人在验收商品并取得发票、自行登记采购结果后，在平台与各电商协约并公布的账期内，申请国库支付（主目录内的付款流程同政府采购分散），由国库通过代理银行将货款直接付给相应电商。

 

　　网上商城政府采购利用电子手段固化流程，适应了现代采购需要。结合事实存在的货款账期支付现实，由国库直接支付给电商，避免了公务卡先付后报因疏忽或拖延导致滞纳金的矛盾，有效防范了政府采购资金支付风险。

 

　　“专业平台承办”+“承担兜底服务” 采购监管与市场功能双促进

 

　　南通市规定，平台与南通市公共资源交易中心（南通市政府采购中心）签订网上商城运营管理协议，接受财政政府采购监督管理部门的监管，受托履行和负责网上商城运营日常管理，包括负责网上商城系统运行维护和优化，实现网上商城政府采购信息全流程可视；负责甄选征集电商，并实施考核清退机制；负责电商商品上下架和价格实时监控，保证电商商品价格不高于相应电商的官网价格、商品命名和计量单位统一、主目录内的同款商品供货电商不低于二家；负责对商品售中售后服务进行规范管理，建立和严格实施网上竞价规则，采购人与商城电商发生纠纷的，在电商不响应或因客观原因无法响应的情况下，代为响应，解决相关问题；根据系统所反映采购人和电商的信用进行记录和公示等等。

 

　　采购人采购的货物如有安装、维修、维护等售后服务需求，如电商不能及时响应的，由平台对售后服务实行兜底负责。

 

　　通过这种政府购买服务的协约，厘清了政府与市场各自履行监管和经营的职责，体现了“专业人做专业事”、“管采分离”的原则。

 

　　“大型连锁电商”+“本地供应商” 实现双赢

 

　　目前南通市网上商城参与电商共有七家，其中有大型连锁电商苏宁易购、有本地小型本地联盟量子在线、今扬商城等，既能发挥大型连锁电商的专业优势、又能兼顾了本地中小企业电商的服务优势，有利于促进良性竞争和发展。

 

　　对非部门预算单位和国企等开放  防范采购风险

 

　　网上商城不见面采购电子卖场，本是面对使用财政性资金的行政事业单位而开发的新的政府采购平台。为充分发挥网上商城不见面采购电子卖场的规范与便捷功能，满足地方党和政府对公共资金采购规范管理的需要，南通市经深度调研后决定，允许平台对非部门预算单位、国企、乡镇和村开放，自行签订运营管理协议，促进公共资金采购的规范和违规风险的防范。

 

　　2018年该市本级首笔竞价采购，就比京东商城同款商品节约近16%，预计全年网上商城政府采购达1亿以上规模。随着时间的推移、采购范围的扩大，网上商城政府采购必定要不断完善和提升，更加充分地为财政性资金和公共资金采购的规范和效能发挥积极地效用和功能。