江西代理机构检查发现的这426个问题，你犯过吗？_监管

江西代理机构检查发现的这426个问题，你犯过吗？

作者：董晓鸥发布于：2018-04-02 12:00:44 来源：政府采购信息网

　　政府采购信息报/网记者日前从江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室（以下简称“江西采购办”）了解到，根据财政部要求，江西采购办如期完成了全省政府采购代理机构专项检查工作，并于2018年初形成检查报告上报给了财政部。江西采购办主任谢凤根向记者介绍，“我省对代理机构监督检查的工作紧紧围绕中央‘放管服’改革要求，在做好管理的同时也做好放的工作、服务的工作，并严格按照‘双随机一公开’的要求，对截至2016年12月31日备案的124家代理机构2016年代理的512个政府采购项目进行了检查。”

　　“我省对代理机构监督检查的目的是促进政府采购更加规范有序地开展，同时是对政府采购不规范行为的一种震慑。因为我们不只是对代理机构检查，也对采购人进行了检查。通过检查，规范了我省政府采购的秩序，保证了我省政府采购工作高效有序地进行。”谢凤根表示。

　　另据江西采购办相关人员游志华介绍，此次监督检查的检查小组由各地区抽调的精干力量组成，通过自查、书面检查、现场检查三个阶段，对代理机构的执行情况进行检查，“自查阶段重点要求代理机构对照梳理，对备案文件不完整的进行整理收集；书面检查阶段按照检查体系对采购文件、过程等进行检查，重点对采购文件是否具有倾向性、专家评审是否依法依规进行等问题深入排查；现场检查阶段在书面检查阶段的基础上，重点对评审现场情况、保证金收退等情况进行检查。”

　　“此次共查出426个问题，平均每个项目约0.83个问题，主要出现在文件编制及发出、信息公告、评审过程、中标成交、评审委员会、保证金、合同管理七个环节中。”游志华对检查发现的问题进行了分析，并按责任主体将问题分为四类，即代理机构责任问题、采购人责任问题、采购人和代理机构共同责任问题以及评审专家责任问题。

　　那么，此次检查工作涉及的四类责任主体出现较多的问题都有哪些？记者对此次监督检查的检查报告进行了梳理，详见以下表格。

代理机构存在的问题

问题描述	问题表现形式
未按规定发布政府采购信息	信息公告的内容不完整
	未按照规定的期限发布变更公告
	未按照规定发布中标和成交结果公告
	未在指定媒体上发布成交公告
	中标和成交公告内容不完整
评标委员会成员组成和抽取过程违规	未从财政部门设立的政府采购评审专家库中抽取专家
	询价项目未抽取专家组成询价小组参与评审
	公共资源交易中心违规自行确定评审专家
	评标专家组成员数量不合法
评分标准及要素设置不合规	采购文件未标明实质性条款
	评分标准不具体
	将供应商资格条件列为评分因素
	要素设置存在倾向性
开标和评标记录不完整或与实际不符	评审报告不完整
	未妥善保管投标文件
	无原始评标记录以及无评审专家抽取记录
竞争性谈判项目未执行法定程序	竞争性谈判项目未对技术、服务、合同条款进行谈判
竞争性谈判项目未执行法定程序	谈判文件有实质性变动未记录
未按规定采用询价方式采购	工程和服务项目违规进行询价采购
单一来源项目未执行法定程序	单一来源项目无协商记录
单一来源项目未执行法定程序	无单一来源公示情况说明及合同主要条款

　　除上述问题，检查中还发现代理机构普遍存在未协助采购人验收的问题；部分项目代理机构编制的文件存在重大瑕疵，未设定实质性条款，技术分、商务设置比例不合理；货物类采购项目对产品说明照搬照抄。

采购人存在的问题

问题描述	问题表现形式
采购人未在规定时间内签订政府采购合同	合同条款与采购文件不一致
	采购人未按规定时间签订政府采购合同
	合同签订日期与中标通知书发出时间矛盾

采购人和代理机构共同存在的问题

问题描述	问题表现形式
未落实政府采购政策功能	未列明对中小微企业给予6%-10%价格扣除相关规定
未落实政府采购政策功能	未列明政府强制采购节能产品以及优先采购环境标志产品要求
招标文件设置限制性条件，对供应商有歧视待遇	部分系统集成类项目仍将系统集成资质、高新企业证书、重合同守信用证书等非行政许可证书作为资格条件或评审因素
招标文件设置地域限制或者规模限制等条款	供应商资格条件中设置地域限制条款
招标文件设置地域限制或者规模限制等条款	供应商资格条件中设置规模限制条款
委托代理协议不规范	个别项目未签订委托代理协议
	委托协议未签字
	委托协议内容不完整，无签订日期、未加盖公章、未委托具体项目

评审专家存在的问题

问题描述	问题表现形式
评审专家未按规定的评分标准进行评审	评审专家未按招标文规定的评分标准进行评审
评审专家的评审标准不一	评审专家对供应商的资格性和符合性审查不细致
评审专家对不同供应商的投标文件异常一致，审查不仔细	个别项目的供应商投标文件内容出现多处相同，但评标委员会成员未提出任何评审意见
评审专家对不同供应商的投标文件异常一致，审查不仔细	响应文件多处雷同，评审委员会未做处理

　　“发现的这些问题，按照权限，省市县各级财政监管部门已分别进行了处理，其中包括停业整顿了一家代理机构，还有几家代理机构受到了严重警告、警告、罚款的处罚。”谢凤根透露。

　　“下一步，我们对检查中不讲信用的，将列入联合惩戒的名单上，实现一处受罚，处处受限。通过这种机制，来保证我们政府采购规范进行，保证我们财政资金使用的效率，达到提高绩效的目的。”谢凤根表示。

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