不久前，在伦敦希斯罗机场免税店打零工的中国留学生爆料称，该免税店在价格上区别对待消费者，要求中国客人必须付1000英镑才能领取优惠券，而其他人只需付79英镑，认为“希思罗机场把中国人当猴耍”。在舆论压力下，伦敦希思罗机场很快表示“诚挚的歉意”。国内媒体也披露游客在泰国某夜市吃饭时要当心，因为如果老板知道您是中国人，结帐时价格会贵2倍。

 

　　大家或许纳闷了，我说的这些与政府采购有什么关系？

 

　　有关系。这是典型的供应商对用户（采购人）的高价供货。而且，在同一时间和空间，供应商以非正常理由，采用同质高价的差异化策略，这明显是一种价格欺诈。

 

　　我们总是热衷于讨论消费市场的价格欺诈，总是关注普通消费者权益保护，但却忽视了政府采购领域也存在价格欺诈现象，忽视了政府部门作为买家也容易被欺诈。本来差异化营销是企业管理正常手段。正如迈克尔·波特在《竞争战略》中指出：当一个公司能够向客户提供一些独特的，其他竞争对手无法替代的商品、对客户来说其价值不仅仅是一种廉价商品时，这个公司就把自己与竞争厂商区别开来了。在世界着名的跨国公司中，有一家洗涤用品公司是实行差异化营销的典型，它的洗衣粉就有11个品牌，洗发水有6个品牌，香皂有8个品牌，牙膏有4个品牌的等，品质各不同，价格也不一。

 

　　政府采购活动中，供应商的差异化营销与价格欺诈容易混淆。差异化营销中的价格差异化是在充分考虑产品差异、顾客需求差异、服务差异等基础上，因投入不同成本费用而产生不同的价格。比如，企业对不同配置的产品，制定不同的型号，同时对不同型号的产品又分别制定不同的价格。价格差异化是产品差异化的重要市场表现形式，因此，企业可以通过价格差异化，来反映成本差异化。

 

　　政府采购价格差异则是品质、服务相同，而对象不同，出现的价格差异。政府采购价格差异一般分三种：一是正常较低，出现在因充分竞争导致的合理低价中标情况；二是异常过低，通常为因供应商为谋求中标，虚假报价，事后劣质履约的情况；三是价格虚高，即供应商冒用差异化营销概念，试图依靠信息不对称获取超额商业利益，图谋高于市场平均价格的政府采购价格，具体表现为：企业对相同配置产品，制定不同的型号名称及价格，特别是在政府采购活动中提供“特供、专供”型号。

 

　　着名古玩家马未都先生曾用明万历皇帝“御用鸡缸杯”喝茶后，感叹到“是我一生喝过最昂贵的茶”。作为古玩大家，这杯茶喝得有内涵、有价值。若干年前的春晚小品《打工奇遇》也让人记忆尤新，巩汉林的“宫庭玉液酒”能卖180元一杯，把赵丽蓉吓傻了。其实，酒还是这个酒，杯子却也不是鸡缸杯，只是渠道变了，是用于高档酒楼忽悠顾客的，因此就摇身一变，价格就翻了好几翻，这个价格就虚高了。

 

　　“宫庭玉液酒”这种情况在政府采购中屡见不鲜。笔者通过网络搜索注意到：有个别供应商甚至是大名鼎鼎的着名电商，在同一款产品销售给社会用户和政府采购用户时，甚至是针对不同政采平台用户，也采用了不同价格，这是否也算一种价格欺诈呢？比如：某款网络交换机市场价格为3万元左右，但在销售给政府采购渠道后，配置没有改变，型号上加了某个字母，然后价格翻了两倍；某款电视，原型号为6000U，政府采购型号为6000E，价格也翻了一倍左右。

 

　　有人将政府采购众生相白描为：不良供应商睁眼做局，个别采购人眯眼摸鱼，集采机构瞪眼叹气，监管部门红眼着急，围观群众则是义愤填膺。上述言语虽然有点过激，但其中也不乏道理。

 

　　《政府采购法》第十七条规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求；《机关事务管理条例》第十五条规定，政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。

 

　　可是，我们一直在困惑，什么又是市场平均价格？

 

　　我们尚未从国内任何一个渠道获取到真正科学、准确、权威的市场平均价格展示。怎么办呢？我想通过了解美国对通货膨胀率的统计方法的改进过程，也许能获取启发。哈佛大学经济学教授格里高利·曼昆指出：美国联邦政府每年大概要花费2.34亿美元去调查通货膨胀率，花费了如此大的精力，却并不意味着它能把这笔账算得明智、准确。通货膨胀率每年衡量12次，在记录数据和政府公布居民消费价格指数CPI之间还有几个星期的时间差，但价格变化是每时每刻都在发生的。在2007年，美国麻省理工学院经济学家罗伯特·莱格伯恩和阿伯特·卡瓦略在网上抓取价格，把它们输入数据库。该项目叫“亿万价格项目”（Billion Prices Project，BPP），这个项目旨在用遍布70个国家的线上零售商所销售的500万种货品的价格来衡量通货膨胀。BPP的通货膨胀衡量方法与政府的衡量方法有显着的不同。经济学家们把从网上收集来的所有价格平均化。BPP数据每天都有，更有益于感觉通货膨胀的方向。它甚至可以让研究人员检测每天每分钟的价格变化。另外，网络巨擘谷歌公司首席经济学家哈尔·范里安用谷歌巨大的网上价格数据库创建了“谷歌价格指数”，这个指数随时更新价格变化和通货膨胀情况。

 

　　我国已成为世界上最大的电子商务国家。2017年，我国网上零售额为71,751亿元，比上年增长32.2%，增速比上年加快6个百分点。网上零售额增长较快，其中实物增长28%，零售额54806亿元；非实物增长48.1%，零售额达16945亿元。政府采购市场也是我国市场经济的重要部分，也不可避免地向网络化、电商化、融合化方向发展。财政部副部长刘伟指出：要加快实施“互联网+政府采购”行动,大力发展电子化采购,充分应用云计算、大数据等新技术新业态,建设“全国一张网”的政府采购电子卖场,推进政府采购管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享,解决目前的“信息孤岛”、“协同不足”的问题。据了解，国内部分采购中心如广东、浙江、海南等地建设了全省统一的电子卖场，特别是天津市政府采购中心已通过网络爬虫大数据工具建立了价格监测机制，每天实时监测主流电商价格，如发现政府采购价格高于市场平均价将进行自动下架处理，这是利用互联网手段和数学模型解决市场平均价难题的有益尝试。

 

　　随着时代的发展和我国社会主义法治的完善和加强，在互联网的明亮星空下，我们应该有充足的技术手段和方法解决政府采购价格欺诈的问题，相信政府采购价格很快将不再让我们困惑。

 

　　作者单位：中央国家机关政府采购中心