87号令实施以前，同一采购项目出现同时含有货物、服务不同采购对象时，大都以占项目资金比例最高的采购对象确定项目属性。《政府采购货物和服务招标投标管理办法（征求意见稿）》公开征求意见时，一度将此划分办法纳入其中。这种划分办法看似简单，但缺少弹性，不利于采购项目的灵活实施和采购方式的优化选择，因此最终没有被采纳，而是遵循采购规律，以解决实际难题为导向，以实现物有所值为目标，还权于采购人，由采购人根据有利于项目实施的原则来确定采购项目的属性。这既解决了实践操作中的难题，又避免了采购人确定项目属性的随意性，真正体现出当前“放管服”的改革精神。