深圳：落实供给侧结构性改革要求 持续深化政采综合配套改革
作者：刘婷 发布于：2017-12-22 11:30:37 来源：政府采购信息报/网
面对当下中国经济发展的新常态，中央提出推进供给侧结构性改革。就政府采购而言，供给侧结构性改革的实质就是改革政府采购的供给方式，提高供给效率和供给质量，健全公平竞争机制，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。
深圳市财政委员会在政府采购方面推行了一系列综合配套改革，其主要目的是为了促进政府采购提质提效，营造有利于公平竞争的营商环境，让政府采购更好地服从和服务于供给侧结构性改革。
提供供给效率三大改革
一是提高政府集中采购限额。深圳市财政委员会通过提高政府集中限额，将约占40%左右的采购项目从政府集中采购调整为单位自行采购，扩大单位自行采购范围。推行政府采购行政审批从串联审批向并联审批转变，从个案审批向批量审批转变，从事前审批为主向加大事中、事后监管转变。
二是推行电商采购改革。对纳入集中采购范围的通用类办公设备和办公用纸全面实行电商采购，推行公务采购卡结算。通过电商改革，充分发挥电商在产品可比、杜绝专供、价格监测、同步更新、公开透明、方便快捷、节资提效等方面的优势，在有效提高取府采购供给效率的同时，解决政府采购“特供”、高价采购等问题。
三是深化预选采购改革。对各采购单位普遍需要采购的物业管理服务、装饰修缮工程、办公家具项目等24类项目实行预选采购。朝着“扩大竞争、提高效率、加强监管、防止腐败”的方向不断深化预选采购，将预选供应商的入围方式从固定名额改为资格审查，符合条件的供应商均可入围，取消入围数量限制。通过预选采购改革，有效解决同类项目不同采购单位反复招标、重复招标，导致采购效率低下的问题。
提高供给质量三大改革
一是试点评定分离改革。从2014年开始，深圳市财政委员会试点推行公开招标项目评定分离改革，由评审专家根据评标规则推荐出一定数量的供应商给采购单位和招标机构，由采购单位定标，或通过抽签、竞价等方式确定中标供应商。
二是实施高校放权改革。深圳市财政委员会于2014年5月率先在全国出了高等院校和科研机构政府采购放权政策，全面取消政府采购进口审批，改为由高等院校和科研机构自主论证，自主选择评审专家。招标机构优先安排政府采购绿色通道，财政部门加快变更采购方式审批，通过高校放权改革，进一步强化高等院校和科研机构的主体责任。
三是全面落实政策功能。对符合划型标准的中小企业，可依法享有相应的政府采购优惠政策，支持节能减排、环境保护等绿色产品，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，带动企业升级，连带提高产业结构的质量，优化营商环境的三大改革。
优化营商环境三大改革
一是建立公平竞争审查机制。在执行过程中，深圳市财政委员会以公开为基本原则，将采购需求、招标文件、投标文件、打分情况、评标结果、质疑投诉处理情况、行政处情况等进行全面公示。通过公平竞争审查，尊重市场经济规律，打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。
二是推行订单融资改革。政府采购中标（成交）供应商凭借政府采购合同的预期回款作为主要还款来源，向会融机构申请订单融资，金融机构以自身信贷政策为基础向供应商提供低利率资金支持。
三是深化进口产品采购改革。制定发布医疗设备进口产品清单、教学科研设备进口产品清单、检验检测设备进口产品清单。
在未来的工作中，深圳市财政委员会将按照推进供给侧结构性改革的要求，继续深化完善政府采购综合配套改革，在改革中降低政府采购风险，在改革中解决政府采购问题，在改革中完善政府采购制度。
（政府采购信息报/网记者据2017年全国政府采购工作会议资料整理）
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