例如，该局出台的《无锡市政府采购服务管理规范（暂行）》（以下简称《规范》）就很有前瞻性，因为政府采购服务的外延显然大于政府购买服务，而政府购买服务显然属于政府采购的范畴，政府购买服务理应全面纳入政府采购。因此，该局直接推出《规范》，对政府采购服务进行全面规范，显然是一种非常有战略眼光的做法。

 

 

　　在我国的政府采购实践中，由于对需求管理不够重视，致使一些采购人因为盲目追求技术最好、款式最新、功能最全而导致超标准采购、天价采购等问题。如何从源头上解决政府采购中的这些问题，成为摆在监管部门面前的重要课题。无锡市财政局在加强政府采购服务的管理中，把需求管理作为抓好服务采购的关键环节，并进行创新性的管理，很值得业界探讨和借鉴。

 

　　《政府采购法》颁布10多年来，采购需求的提出一直被当作是采购人的事儿，集中采购机构作为政府采购的重要当事人，大多没把采购需求当作自己的事，也很少对采购需求的合理合法性进行周密的论证。江苏省无锡市财政局近期出台的《无锡市政府采购服务管理规范（暂行）》（以下简称《规范》）赋予了集中采购机构制定采购需求的权利。

 

　　根据《规范》，为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务项目凡列入集中采购目录的，采购需求标准应由集中采购机构提出。其他服务项目的采购需求标准由采购人提出。

 

　　据无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，为保证采购需求制定的合理化，避免暗箱操作、吃回扣等腐败现象，《规范》对采购需求的内容进行了明确，《规范》在明确需求应包含的内容同时，还要求对服务特性或行为部分加以量化，对服务中一些不确定因素应用文字描述进行必要的解释和职责界定。采购需求标准提出过程中，采购人、集中采购机构应当按照不相容岗位相互分离、相互制衡的要求，明确采购需求拟制与内部审批、采购文件准备与验收等各分设岗位的职责和权限，加强流程管理，健全内部监督和制约机制。

 

　　与此同时，《规范》还要求采购人、集中采购机构制定采购需求标准时，应当广泛征求相关服务供应商、专家意见。对于政府向社会公众提供的公共服务项目，还要求征求社会公众的意见。

 

　　根据《规范》，涉及群众利益较广、社会关注度较高的，纳入集中采购目录和第三类服务项目首次采购或者再次采购时发生重大调整的，供应商对采购需求提出质疑等应当采用会议论证的方式对提交的采购需求组织会审。论证的内容应包括，需求标准的法规依据是否充分，投标人条件设置是否合法、合理，供应商的建议和要求是否合理等。组织会审会议前还应准备好项目实施方案及要求、需要论证的主要问题或条款、初步设想及理由或依据等五方面的材料。专家论证、会审形成意见后，参与论证、会审的专家应当出具书面的专家论证（会审）意见书，并对论证、会审意见负责。

 

　　为了确保论证的规范性和严肃性，《规范》还要求，采用书面论证方式的，由采购人或集中采购机构承办人员采取电子邮件、传真等形式，向相关专业人员和有关方面分别征求意见。华静娴表示，为确保采购需求的科学性和合理性，根据《规范》，采购人在确定采购需求前，须向社会公众广泛征求意见。

 

 

　　如何做好政府购买服务工作，规范服务类政府采购行为，是摆在各级政府采购管理部门的现实问题，而合同履约验收这个政府采购活动的末端环节，也是保证政府采购质量的关键，直接影响到政府采购活动的成效。强化合同履约验收成为江苏省无锡市财政局今年的又一工作亮点。该局日前出台的《无锡市政府采购服务管理规范（暂行）》（以下简称《规范》），对服务采购合同履约验收提出非常具体的程序和要求，让政府采购服务的质量有了制度保障。

 

　　“服务类采购项目应按照合同约定内容，采取事中或事后验收方法，核实服务的内容和质量。”江苏省无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴向记者介绍，为做好政府采购服务合同履约验收，《规范》明确了提出验收申请、下达验收通知单、指定验收主要负责人、制定合同履约验收工作方案、组建验收小组及组织验收、出具履约验收意见书七个具体程序。

 

　　首先，按合同约定，供应商应在具备验收条件的前提下，向采购人提出合同履约验收申请。采购人在收到验收申请后需及时向供应商下达合同履约验收通知单，进一步明确验收的时间、地点、方式、内容及工作要求。合同履约验收工作实施之前，采购人需指定验收主要负责人并制定验收工作方案，确定验收的职责分工，制定验收具体办法、内容和要求。

 

　　其次，要根据项目实际情况，拟定验收小组人数、构成和来源，大型或者复杂的服务项目，可以邀请相关领域专家或国家认可的第三方专业机构参加验收工作。验收小组逐项按照合同约定内容及验收标准，分别采取事中验收、事后验收、事中与事后验收相结合的方法进行核对验收，并做好验收记录。履约验收意见书应当包括每一项服务要求的履约情况，详细反映验收的基本情况、存在问题、改进措施以及验收结论并由验收小组成员签字等。

 

　　那政府向社会公众提供的公共服务又该如何保证验收质量呢？华静娴表示，为切实保障公共服务质量，应对供应商服务履约的过程采用检查考核的方式进行履约验收。检查考核可由采购人或其主管部门采用日常考核、专项考核、随机抽查、行业管理考核及相关职能部门督查等方式也可以采取第三方监管考核的形式进行。具体来说，可以根据新闻媒体舆论监督和市民投诉反映的有关内容，进行现场检查核实；也可以采用聘请专业人员或市民测评进行信息反馈；对服务性质特殊、专业要求高的服务项目，考核还可委托独立的第三方专业机构，依照法律、法规、规章规定和合同约定，对服务质量、服务数量、服务费用和服务项目交接查验等环节及服务全过程管理状况等进行专业评估监理服务。

 

　　如果供应商对检查结果有异议怎么办？对此，华静娴称，《规范》明确规定，服务供应商对通报的考核结果有异议的，应在五个工作日内书面向考核部门提出异议并提供相关证据。考核部门应当进行核实并在5个工作日内回复，如发现有误，应当予以修正。服务供应商（包括其所属人员）有提供虚假材料或者阻扰考核人员取证等情节的，以供应商失信行为或不良行为进行处理，其原考核扣分翻倍计扣。

 

　　此外，《规范》还明确规定，合同履约验收中形成的验收档案资料应包括供应商的验收申请、采购人的合同履约验收通知单、合同履约验收工作方案、验收小组成员及其他参加现场验收人员签到表、履约验收意见书，检查考核相关资料等，并应将其按照政府采购和档案管理有关规定保存管理。

 

 

　　在《无锡市政府采购服务管理规范（暂行）》（以下简称《规范》）的指引下，江苏省无锡市财政局做好服务采购的底气大增，不仅推进政府购买服务的脚步更快了，操作步骤也更加规范了。该局在拟对预算绩效管理服务委托进行招标前，先制定一套严谨的规则--《无锡市财政局委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》（以下简称《办法》），确保委托行为和第三方机构参与预算绩效管理都有章可循。

 

　　第三方机构怎么选

 

　　据无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，参与预算绩效管理第三方机构应具备依法设立并具有独立的法人资格、具有健全的内部管理制度和质量控制制度、具有良好的业绩和信誉，且最近三年内无不良记录以及开展预算绩效管理的其它要求等五个条件就可通过政府采购入围无锡市级预算绩效管理第三方机构库。

 

　　无锡市财政局负责建立市级预算绩效管理第三方机构库，并实行动态管理。其可通过随机抽签、按招投标时打分顺序轮流、专家评审选优、考核等级为“优”的优先选择等办法，从第三方机构库中选择确定委托项目实施绩效管理的第三方机构。

 

　　权责明晰促规范发展

 

　　华静娴告诉记者，按照预算绩效管理有关规定和工作要求，无锡市财政局主要职责和权利包括负责管理、指导第三方机构参与预算绩效管理工作；制订相关工作标准和工作规范；审核受托第三方机构提交的预算绩效管理实施方案和报告；协调相关部门（单位）关系及支付委托费用。

 

　　第三方机构根据预算绩效管理的有关规定，将独立开展预算绩效管理工作，其主要职责和义务包含制订受托项目实施方案，并报市财政局审核；按照预算绩效管理有关要求，独立开展工作；对预算绩效管理数据和佐证资料的真实性、完整性、正确性，以及提交的预算绩效管理报告的客观公正性负责；对预算绩效管理过程中获悉的国家秘密、商业秘密和受托项目情况、信息资料、相关报告负有保密义务；做好预算绩效管理信息资料归档管理工作及收取受托费用。

 

　　细化要求确保服务到位

 

　　华静娴说，第三方机构要重点对项目运行情况、绩效目标实现程度、财政资金拨付进度等提出纠偏意见和改进管理的建议。同时，重点评价绩效目标的完成情况，资金投入和使用情况，为实现绩效目标制定的制度、采取的措施，项目实施效果、存在的问题和建议等；并对政策进行绩效评价。工作程序主要包括：成立项目组、设计工作方案、指导数据填报和数据审查、召开项目评审会、形成绩效管理报告初稿、征求意见、提交报告等阶段。

 

　　此外，《办法》要求第三方机构建立预算绩效管理档案管理制度。按照完整、有序、规范的要求，及时对绩效管理业务资料分项目收集、整理、造册、建档管理。预算绩效管理档案由第三方机构管理，保存期限为10年。若第三方机构因合并、撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，预算绩效管理档案由存续方继续管理或移交市财政局管理。

 

　　严密考评杜绝劣质服务

 

　　记者注意到，此《办法》附带的第三方绩效管理受托机构绩效管理工作情况表、第三方机构绩效评价工作质量考核表、中介机构绩效跟踪工作质量考核表中，不仅要对第三方工作按进度完成情况、评价（审）报告质量情况进行评价，还对第三方机构绩效评价工作质量考核及中介机构绩效跟踪工作质量考核评分规则进行了细化。

 

　　华静娴称，相关考核分值与下一轮第三方机构参与预算绩效管理服务项目政府采购相关分值挂钩。考核结果为“优秀”的，在政府采购期限内获得相同项目绩效跟踪、评价优先资格。考核结果为“差”的，下一轮第三方机构参与预算绩效管理服务项目政府采购相关分值不得分。同时，在政府采购期限内取消入选项目绩效跟踪、评价资格。

 

　　值得关注的是，此《办法》还对第三方机构在参与预算绩效管理中有违法违规的十种情形进行了界定。违反绩效管理工作纪律和廉政要求的，通过不正当方式取得评价（审）项目的、收受不当利益的，未在规定的时间内完成委托业务的等将视情节轻重，给予通报批评、终止业务委托、取消委托资格等。

 

 

　　“如果第三方中介机构年度项目考核结果为优的，自动作为该项目执行单位。”这是江苏省无锡市确定第三方参与预算绩效管理工作定点服务单位新的规则。

 

　　政府采购信息报、政府采购信息网记者日前从无锡市财政局了解到，根据《无锡市财政局委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》（以下简称《办法》），无锡市财政局近期委托该市政府采购中心，以公开招标方式开展了委托第三方参与绩效管理的政府采购工作，天衡会计师事务所等15家单位入围无锡市财政局委托第三方参与预算绩效管理工作定点服务单位，定点期限为合同签订生效之日起至2016年12月31日。

 

　　据了解，《办法》就适用委托方、受托第三方的范围进行了界定，对中介机构应具备的基本条件、委托项目确定方法进行了说明，对委托、受托双方的职责、权利和义务进行了划分，对第三方机构参与预算绩效管理工作内容、工作程序及档案管理进行了规范。《办法》同时注重对预算绩效管理委托项目实施过程及效果的监督和考评。

 

　　据江苏省无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍，本次政府采购主要面向会计师事务所，分为明标商务标和暗标技术标两个部分，其中暗标技术标要求投标单位对虚拟项目设计工作方案和撰写绩效评价报告，考评投标单位对财政绩效管理工作和政府相关政策的了解和理解程度，并规定投标文件按统一要求制作，评标专家只能看到投标书编号和内容，进一步保证了采购工作的公平公正。

 

　　华静娴称，定点期限内，绩效管理项目的委托由入围的第三方中介机构按政府采购得分高低顺序抽签确定。如第三方中介机构年度项目考核结果为优的，当年或下一年度若有相同的项目则不需抽签，自动作为该项目执行单位。业界专家表示，这对提升第三方中介机构的服务质量，无疑是一个很好的促动。

 

　　据悉，4月28日，无锡市财政局对2015年委托第三方中介机构评价的8个项目，组织15家入围机构进行了抽签，江苏方正会计师事务所等8家单位取得了委托资格。评价工作将于下一年度预算编制工作开始前完成，作为预算编制的依据。（Y）