避免PPP项目风险 兰州重点抓好六方面工作
作者：柏玲 发布于：2017-10-26 08:33:10 来源：政府采购信息网
政府采购信息报/网记者从兰州市公共资源交易中心了解到，该中心积极配合兰州市城乡建设局，完成了七里河区S183等六条道路综合管廊项目和兰州市立体停车库项目的PPP社会投资人选定。兰州市城乡建设局兰州市雁滩片区、兰石CBD片区、崔家大滩片区地下综合管廊PPP项目也于近日在兰州市公共资源交易中心组织开评标。对于PPP项目的实施，兰州市公共资源交易中心相关负责人在采购开始前，就做了大量的调研，也因此对PPP项目有了较深的认识。在他看来，PPP模式管不好弊大于利，原因有五个方面：一是社会资本的逐利性。公共服务具有公益性,而资本是逐利的。社会资本进入公共服务体系，必然要产生利润，如果PPP项目管理不到位，政府就会被“绑架”，公众就得花更多钱去购买服务。
二是财政预算的长期性。PPP项目合作期限一般不少于25年，政府通过可行性缺口补助、使用者付费等形式逐步归还给投资主体，财政风险很难避免。
三是社会资本风险性。社会资本组成、来源复杂，由于筹集渠道堵塞、投资回报不佳、投资占线过长导致资金缺口较大等问题，资金链断裂时有发生，进而影响PPP项目的正常建设、运营，易造成“绑架”政府、危害社会公共利益的局面。
四是管理运作的复杂性。在PPP项目中，既有政府及其授权的实施机构，也有社会资本及其支持金融机构，还有众多施工单位、材料供应方和中介机构等，存在多个利益主体。整个交易合同体系庞大复杂，项目操作技术要求高，风险易传导、放大。
五是责任主体的多元化。PPP项目中与之相关人员较多，即项目发起方及主管部门、项目论证专家组成人员和项目咨询单位、组织采购的代理机构、参与评审的专家评委、待选合作伙伴、出资银行、被选定的合作伙伴、验收人等。如此众多的责任主体，只要有一个出现问题，整个项目都可能无法正常进行，追责的难度也较大。
为了避免这些风险，兰州市公共资源交易中心相关负责人认为，规范PPP项目的管理十分必要。为此，兰州公共资源交易中心在操作执行中重点做好了以下六个方面的工作，防范和降低风险。
一是做好项目评估论证。PPP项目投资大、周期长、涉及面广、社会关注度高，须在事前组织科学的评估和财政承受能力论证，广泛征求各方的建议。
二是明确项目主体责任。PPP项目中相关人员较多，须明确各方当事人的主体责任。
三是公开项目信息，实行透明操作。通过信息公开防止暗箱操作，让违规行为无处遁藏。
四是合理选择采购方式。各种采购方式都有相应的适用条件，只有用对了采购方式，才能选出合适的合作伙伴，保证PPP项目物有所值。
五是规范实施采购活动。政府采购要求程序合法，切不可擅自减少采购程序，否则就是违法。
六是开展全方位的监督。
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