自治区主席洛桑江村16日主持召开自治区人民政府常务会议，研究分析2015年上半年全区经济运行情况。

　　会议听取并讨论了自治区发改委关于《2015年上半年全区经济运行分析和下半年经济工作建议》的汇报。会议认为，今年以来，面对全国经济下行压力不断加大和“4·25”地震的影响，全区上下在以陈全国书记为班长的区党委坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区党委八届六次全委会、自治区两会和全区经济工作会议安排部署，认真执行中央宏观经济政策，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，不断深化“六对抓手”、“六动举措”、“三条底线”的“663”政府工作思路，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，上半年经济运行总体稳中向好、稳中有进，持续保持了又好又快的发展态势，成绩的取得来之不易。当前，全国经济趋稳向好，国家将进一步加大对西藏自治区的支持力度，下半年西藏自治区经济发展的有利条件很多、增长空间很大。同时，全区经济运行中仍然存在一些矛盾和问题。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，又要清醒认识存在的问题，深入分析，精准发力，迎着困难上，顶着压力干，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。

　　会议强调，下半年，全区大事多、喜事多。各地市各部门要咬定目标、坚定信心、振奋精神，认真贯彻落实自治区党委、政府各项工作部署，掷地有声推进经济社会各项工作，务必取得实效。要持续强化落实，狠抓项目、资金、政策、措施落地；要持续强化调度，密切关注经济走势，狠抓重点项目建设和产业发展；要持续强化指导，深入发展第一线，现场办公、现场解决问题；要持续强化服务，进一步简政放权、扩大开放、招商引资，不断激活市场；要持续强化督导，对照重点工作任务分解表一项一项督促落实；要持续真抓实干，践行“三严三实”，切实做到抓铁有痕、踏石留印。

　　记者15日从自治区财政厅了解到，在全国经济运行下行压力增大的情况下，今年上半年，西藏自治区财政收入比去年同期增长23%，高于全国平均水平。各项有关民生的重点支出得到保障，民生重点支出占一般公共预算支出的74%，支出结构得到进一步优化。

　　上半年财政支出482亿元

　　今年以来，全区各级财政部门按照自治区“两会”和全区经济工作会议，以及全区财政工作会议的决策部署，不断深化改革，在全国经济运行下行压力增大的情况下，保持了全区经济持续快速健康发展的态势，财政收入实现稳步增长，财政支出保障有力，全区财政收支总体平稳。

　　上半年，西藏自治区财政收支执行基本实现“时间过半，任务过半”的目标。财政收入方面，上半年全区财政收入完成65亿元，比去年同期增长23%。支出方面，西藏自治区上半年财政支出完成482亿元。全区上半年一般公共预算收入完成年初预算的61%。上半年，财政收入增长呈现了逐步放缓的态势，从月度增长变动情况看，1至6月，每月累计增幅分别为62%、50%、51%、35%、36%、32%，呈现前高中低、逐步放缓的态势。

　　上半年，自治区地（市）级一般公共预算收入完成53亿元，为年初预算的61%，超序时进度11%，同比增长32%，总体执行情况良好。但地（市）级财政收入完成情况呈现了不均衡的特点。

　　民生重点支出348亿元

　　全区各级各部门严格执行中央和自治区厉行节约的各项规定，严格控制“三公”经费等一般性支出，在促发展、惠民生方面则进一步加大支出力度。

　　上半年，全区一般公共财政预算支出完成465亿元，为年初预算的44%，比上年同期减少28亿元，下降6%。

　　近年来，西藏自治区坚持财力向基层倾斜，围绕保稳定、保增长，提高基本公共服务能力，采取了一系列有效措施，各项事关民生的重点支出得到有效保障。特别是事关民生的公共安全、教科文卫、社会保障、农林水事务、医疗卫生等重点支出得到优先保障，今年上半年，上述重点支出共计348亿元，重点支出占一般公共财政预算支出的74%，支出结构进一步得到优化。

　　与此同时，财政资金全力支持“创先争优强基惠民”工作和先进“双联户”创建评选活动，大力支持民族团结进步创建活动和深入推进城镇网格化管理等一系列党中央和自治区党委、政府的重大决策部署，为西藏自治区推动长治久安、社会局势持续稳定提供坚实而有力的保障。

　　同时，财政资金倾斜力度不断加大，地、县级支出规模逐步扩大。今年上半年，地（市）级完成支出324亿元，比上年同期增加90亿元，增长39%，占全区一般公共财政预算支出的70%，基层财力规模不断壮大，调控余地逐年增加，基本公共服务保障能力进一步提高。

　　财政支出压力持续增大

　　虽然今年上半年西藏自治区财政收支都呈现了稳定状态，但也存在一些潜在的问题。

　　自治区财政厅工作人员表示，随着西藏自治区确定的各项优惠、财政补贴和民生提标政策逐步落实到位，今后一段时期将会直接导致财政减收增支；自治区确定的扩大内需、促进经济发展的各项政策措施资金需求较大，以保增长、保稳定、保民生为重点的“三农”、社保、教育、医疗、文化等方面的支出需求进一步加大，财政支出压力持续增大。

　　“4·25”地震对西藏自治区增收节支带来一定的影响。此外，西藏自治区经济增长过度依赖投资拉动，税收缺乏坚实的经济基础。在经济发展进入新常态的总体趋势下，投资对拉动经济增长的贡献效应逐步递减，税收收入的增长过度依赖投资增加的聚集效应也将逐渐减弱。加上部分地市及单位重预算、轻执行，在未对项目可行性进行充分研判的情况下，盲目申请财政新增资金，结果导致资金到位但项目不能或暂时不能正常开展，从而造成了财政资金沉淀、闲置。