政府采购审计审什么？审计署专业人士告诉你重点！
作者：董晓鸥 发布于：2017-07-17 10:20:17 来源：政府采购信息报/网
今年上半年，审计署完成了对73个部门2016年预算执行情况的审计工作，至此，审计署完成了十八大以来对所有中央单位的审计全覆盖。日前，审计署相关人士在一个培训班上介绍了相关情况。
此次审计查出2016年度中央单位在执行政府采购活动的过程中还存在一些问题，涉及金额26.77亿元。其中，没有编制政府采购预算的，涉及金额1.15亿元；物业管理、安全保卫等服务以及外协项目、信息系统建设运行维护等项目，没有按照规定执行政府采购的，涉及金额23.34亿元；购买家具、设备、车辆等，没有执行政府采购的，涉及金额150多万元；公车维修没有执行定点采购的，涉及金额440万元；没按规定执行公开招标程序的，涉及金额1.15亿元；分散采购在集中采购目录确定的协议供应商之外采购，违规以单一来源方式采购的，涉及金额3475万元。购买国内公务机票没执行政府采购的，涉及金额179万元。（备注：统计数据有重叠）
此次审计查出2016年度中央单位在执行政府采购活动的过程中还存在一些问题，涉及金额26.77亿元。其中，没有编制政府采购预算的，涉及金额1.15亿元；物业管理、安全保卫等服务以及外协项目、信息系统建设运行维护等项目，没有按照规定执行政府采购的，涉及金额23.34亿元；购买家具、设备、车辆等，没有执行政府采购的，涉及金额150多万元；公车维修没有执行定点采购的，涉及金额440万元；没按规定执行公开招标程序的，涉及金额1.15亿元；分散采购在集中采购目录确定的协议供应商之外采购，违规以单一来源方式采购的，涉及金额3475万元。购买国内公务机票没执行政府采购的，涉及金额179万元。（备注：统计数据有重叠）
政府采购审计的重点是什么？审计主要采取哪些方式方法？审计署发现中央单位在政府采购执行过程中主要存在哪些问题？
政府采购审计的重点内容
一是政府采购预算编制与资产配置计划是否衔接，计划编制与预算编制是否完整，有无无计划、超计划、超预算、超标准采购等问题。
三是政府采购程序是否符合规定，有无虚假招标、擅自变更中标结果、随意追加合同、单一来源采购项目未按规定报批、协议供货和网上竞价不规范等问题。
四是政府采购政策功能是否有效发挥，有无未经批准采购进口产品，未按规定采购节能环保、自主创新产品等问题。
政府采购审计采取四种方法
一、审查会计账目，关注购买货物或服务支出情况；
二、查阅招标通知或公告、投标书、中标通知书等项目文件；
三、查阅采购合同、供货合同等文件；
四、延伸调查所采购的货物或服务供应单位。
审计发现八种违法违规情形
党的十八大以来，审计署认真贯彻落实党中央、国务院要求，从推进财政体制改革，促进依法行政，加强反腐倡廉工作，协调推进“四个全面”战略布局的高度，大力开展政府采购审计工作。从审计情况看，各中央单位能够认真贯彻落实政府采购法，政府采购法制化、制度化水平不断提升，政府采购行为不断规范，政府采购的经济效益、社会效益和环境效益不断提高。同时，审计也发现中央单位在政府采购中还存在一些问题，可以归纳为八个类型。
一是政府采购预算编制不完整，无预算、超预算采购的问题。2015年，某部所属某局未编制政府采购预算，实际实施政府采购10112.9万元；某委本级和所属某管理中心部分办公设备购置、药具采购等项目未编报政府采购预算，涉及金额5501.28万元；某中央某项目采购保险服务，未按规定编报政府采购预算，涉及金额640.50万元。
二是纳入集中采购目录的政府采购项目未实行集中采购。2013年和2014年，某部所属机关服务中心和某指导中心未按规定实行政府集中采购，直接与物业管理公司和保洁服务公司签订服务合同，涉及采购支出740.22万元；2014年，某部所属某公司等5家单位未实行集中采购和公开招标，采购办公及营业用房和服务等项目，涉及金额1.57亿元。
三是达到公开招标规模的采购未进行公开招标。2007年至2014年，某局未经批准，对某三期信息系统工程采用非公开招标方式采购22宗，合同金额14695.30万元；2013年11月，某委员会未经公开招标，直接与1家金融机构签订协议，约定由其安排技术人员提供系统开发及运行维护服务，2013年、2014年分别支付费用780万元和1227万元。
四是化整为零或以其他方式规避公开招标、随意改变招标方式等。在某工程建设管理中，某局未严格执行招投标规定，违规将6个项目招标方式由公开招标调整为竞争性磋商，并设置有利于部分投标单位的评标标准。2014年，某局所属信息中心为规避公开招标，将国家某局内外网运行维护项目按具体实施内容进行拆分，涉及金额230万元。
五是政府采购程序执行不严格，采购招标活动中存在未按规定发布招标公告、缩短招标时间、未从专家库随机抽取评标委员会成员、违规变更中标结果、随意追加合同等。2014年，某局所属某院违规将本院中标的2个项目整体转包，转包价为804.19万元。2005年至2015年，某委本级在1项政府采购业务中，未按规定采用公开招标方式确定供应商名录，采购时所属某中心仅向名录内的企业发送招标通知和标书，且未按规定发布评审结果，涉及金额514 684.42万元，其中2015年53 547.42万元。
六是未经批准采购进口产品，未按规定采购正版软件和节能环保产品等。2012年，在未报经财政部核准的情况下，某大学和北京某大学分别采购进口产品16400.49万元、732.57万元。2012年，某局电子税务管理中心19台计算机最初使用正版操作系统，在重装系统时使用了非正版操作系统。2012年，某局本级正常使用的计算机256台中，有73台安装的是未经合法授权的office软件。
七是超标准采购产品。按财政部规定“笔记本电脑价格上限标准10000元/台”，审计发现，某垂直管理部门2014年全系统超10000元/台的标准采购笔记本电脑1933台，采购金额共计2611.32万元，其中超标准支出678.32万元。
八是政府采购资金支付方式不合规。2013年，某局本级违规采用财政授权支付的方式，支付达到财政直接支付标准的物品和服务采购支出802万元。
审计署要求，财政部门、集中采购机构等政府采购相关部门应借每次“审计风暴”的力量，强化政府采购预算的执行刚性，不断推进改革向纵深发展。同时，各部门也应针对审计过程中发现的问题进行整改，严格编制部门预算和政府采购预算，严格按照批准的预算编报采购计划和执行采购程序，避免类似情况再次发生。只有在发现了问题后，及时纠正失误，政府采购工作才会更规范高效地完成。
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