财政部以放管服改革为抓手、加强和改进政府采购监督管理，着力解决有关问题；各地财政部门积极探索，多措并举。那么，如何落实简政放权？如何实现放管结合？如何做好优化服务？在第12届全国政府采购监管峰会高峰对话环节，宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长何杨分享了自己的观点和宁夏的经验。

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长何杨

 

　　“当初在建立政府采购制度时，出发点是节约财政资金，从源头控制腐败等。”何杨说，随着政府采购制度改革的不断深入，越来越重视采购“物有所值”，更加注重从程序型采购向结果型采购转变。

 

　　“放管服”这项工作其实我们一直都在做，近年来，又将“放管服”提高一个高度并进行阐述。我们所理解的“放管服”就是要将能放的审批事项都“放出去”，但是对该管的事项一定要“抓在手，管得住”，并进一步提升服务水平。

 

　　为了进一步将“放管服”落到实处，宁夏财政厅对政府采购审批事项进行了逐一梳理。通过梳理，对能放的事项全部放开，先后印发了《关于取消审核政府采购货物服务项目价格分权重的通知》、《关于在自治区公共资源交易中心抽取政府采购评审专家的通知》等文件，取消了政府采购货物和服务项目价格分权重的审核手续，取消了开标前对相关资料进行审核、签字手续，实现了专家抽取、开标、评标都在公共资源交易中心完成的一站式服务，大大缩减了审批环节、简化了工作程序、提高了工作效率，也进一步方便了办事群众。

 

　　从国家层面，财政部在2014年对代理机构由审批制改为注册制，实行宽进严管。以及对科研仪器设备的采购自主权放给高校和科研机构。这也是顺应了政府采购制度改革的趋势，体现了“放管服”的工作要求和一些具体措施。

 

　　宁夏在政策执行过程当中，如在出台科研仪器设备采购的制度时，我们邀请了区内各高校和科研机构来座谈。在制定这项政策的论证和探讨的过程中，按照财政部的规定还权给采购单位，但同时又对两方面内容进行了细化。一是不准搭车采购。有些采购单位在采购科研仪器设备时，会“搭车”采购其他的东西。因此规定跟科研仪器设备密不可分的可以一起采购。但是如果“搭车”采购高标准的东西，或者采购豪华设备是不允许的。二是要接受社会的监督。采购的东西在网上晒一晒，让大家监督。这两项规定也得到了采购单位的认同。还权给采购单位，并不代表着采购单位想怎么采就怎么采。所以放要放到什么程度，管要管住哪些，是我们的核心点。

 

　　宁夏在“放”的同时，也更加注重监管。监管的基础，就是要从制度上去完善，有句古话“兵马未动粮草先行”，制度建立不起来，很多工作就无法进行规范。

 

　　针对采购人，重点抓两头。源头抓采购需求的制定，包括采购预算是否合适；结尾抓项目的履约验收。2014年宁夏出台《自治区本级政府采购项目验收管理办法》，就采购金额，验收项目的特点，需要成立什么样的项目验收小组进行了明确。今年，按照财政部协同监管机制工作要求，宁夏财政厅计划建立政府采购通报制度，对在日常监管过程中采购人存在违规的问题，以及由于采购人的原因产生的质疑、投诉，一经发现，进行通报并抄送给宁夏回族自治区审计厅和纪委。

 

　　对代理机构实行宽进严管。2014年，经过审批的宁夏回族自治区的代理机构是94家，截止目前，已近300家，其中有的代理机构对政府采购政策规定不甚了解，因此质疑、投诉的数量急剧增加。今年宁夏财政厅计划出台一个制度--政府采购行政纠错制度，拟规定在政府采购项目执行的过程中，如发现代理机构存在问题较多，且风险大，要求对其整改3个月、半年或者1年。待其通过整改，熟练掌握政府采购政策，业务操作规范时再允许代理采购业务。

 

　　针对评审专家考虑实行差别对待，评星定级，设置3星、4星、5星。根据专家星级，相应提高评审费用。

 

　　对供应商建立诚信制度，加大信誉记录和行贿信用记录建设。前段时间在处理投诉时，发现供应商提供虚假材料投标，我们对该供应商进行了行政处罚，目的就是为了警示其他供应商。近期，宁夏还印发了《关于进一步规范在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》，此后，信誉记录和行贿信用记录将会作为供应商投标时需要出具的证明材料，政府采购门槛将对老“赖”关闭。

 

　　在加强监管的同时，宁夏财政厅也积极为政府采购各类当事人做好服务工作。如为了从源头上保障所有供应商公平、公正地参与政府采购活动，提高政府采购透明度，宁夏财政厅联合自治区公共资源交易中心印发了《关于规范政府采购项目报名有关事项的通知》，简化了供应商报名流程，并规定任何单位和个人不得人为设定供应商报名限制条款和排他性条款限制供应商参加政府采购项目投标，对供应商报名进行了规范。另外，宁夏政府采购也进一步支持中小企业发展。拟定了《政府采购合同信用融资工作方案》，计划通过信息化建设，实现政府采购公共服务平台与人民银行动产融资平台的对接，打造全国首个实现政府采购合同信用融资工作全程网络化操作。

 

　　以上是宁夏政府采购在“放管服”以及政府采购今后健康发展方面的一些探索和尝试。

 

　　（柏玲根据第12届全国政府采购监管峰会高峰对话录音整理）