黑龙江出评审专家管理意见稿明确专家报酬标准_监管

黑龙江出评审专家管理意见稿明确专家报酬标准

作者：田峰磊整理发布于：2016-12-31 10:13:25 来源：政府采购信息报/网

　　为加强政府采购评审专家管理，规范评审专家行为，提高政府采购工作质量和效率，黑龙江财政厅制定了《黑龙江省政府采购评审专家管理实施办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），与财政部印发的《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）相比明确了多个细节，要求更加严格。

　　明确省级评审专家劳务报酬

　　《征求意见稿》表示，省级评审专家劳务报酬按照“谁聘请、谁付费”的原则支付。政府采购项目评审工作结束后，评审专家的评审劳务费由省政府采购中心、政府采购代理机构或采购人根据发放标准和评标时间计算发放，评审专家实名签收。具体标准如下：

　　（一）专家工作半天（4个小时，含4个小时）发300元；

　　（二）专家工作一天发500元；

　　（三）如遇特殊情况，在工作时间内不能如期完成评标工作需延长评标时间的，经项目分管领导同意，最晚不得超过当日20点，每延1小时增加100元，每天最高限额为800元；

　　（四）因评审组长需承担更大的责任和义务且工作量较大，其专家费在原标准基础上增加100元；

　　（五）在评审过程中出现废标时需专家对其商务及技术条款提出论证意见发300元；

　　（六）项目被质疑需原评审委员会进行复查的，评审、复查费合并发放，专家不来复查的，评审费减半发放。如质疑无效，原评审费用正常发放，复查费用按半天200元、全天300元发放；如质疑成立，界定责任，属于原评审专家未按照采购文件规定的评审程序、方法和标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，不予发放评审、复查费；不属于上述情况的，评审费正常发放，复查费不予发放。

　　评审专家在评标期间的食宿费用由省政府采购中心、政府采购代理机构或采购人承担。

　　《征求意见稿》强调，评审专家不得超标准索要劳务报酬，不得以劳务报酬低为理由拒绝参加政府采购评审。

　　多方面考虑规定评审活动具体细节

　　《征求意见稿》强调，评审专家应邀按时参加评审和咨询活动。遇特殊情况不能出席或途中遇阻不能按时参加评审或咨询的，应及时告知采购人或者政府采购代理机构，不得私自转托他人。评审或咨询过程中关闭通讯设备，不得与外界联系。因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当有在场工作人员陪同。

　　评审过程中，不得发表影响评审公正的倾向性、歧视性言论；不得征询或者接受采购人的倾向性意见；不得以任何明示或暗示的方式要求参加该采购项目的供应商以澄清、说明或补正为借口，表达与其原投标文件原意不同的新意见；不得对不同供应商的相同情况打不同分数；不得违反规定的评审格式评分和撰写评审意见。

　　《征求意见稿》明确，除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购，以及异地评审的项目外，采购人或者采购代理机构评审专家抽取的开始时间原则上为开标前半天（节假日除外）。

　　出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的，采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家，或者经采购人主管预算单位（一级预算单位）同意自行选定补足评审专家。

　　严格要求加大处罚力度

　　《征求意见稿》规定，申请人或评审专家有下列情形的，将列入不良行为记录，并给与解聘或者三年内禁止参加政府采购活动的处罚:

　　（一）未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审；

　　（二）泄露评审文件、评审情况；

　　（三）与供应商存在利害关系未回避；

　　（四）收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益；

　　（五）提供虚假申请材料；

　　（六）拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务；

　　（七）以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。

以下为全文——

黑龙江省政府采购评审专家管理实施办法

　　（征求意见稿）

　　第一章总　则

　　第一条为加强政府采购评审专家（以下简称评审专家）管理，规范评审专家行为，提高政府采购工作质量和效率，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）、《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《评审专家管理办法》）等法律法规及有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

　　第二条本办法所称评审专家，是指符合本办法规定的条件和要求，经省财政厅选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。评审专家选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。

　　第三条评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

　　第四条省财政厅负责建设本地区评审专家库并实行动态管理，与国家评审专家库互联互通、资源共享。

　　市（地）、县（市）财政部门依法对本地区评审专家进行审核，并履行对评审专家的监督管理职责。

　　第二章评审专家资格管理

　　第五条各级财政部门通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式征集评审专家。

　　第六条评审专家应当具备以下条件:

　　（一）具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录；

　　（二）具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满8年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平；

　　（三）熟悉政府采购相关政策法规；

　　（四）承诺以独立身份参加评审工作，依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民；

　　（五）不满70周岁，身体健康，能够承担评审工作；

　　（六）申请成为评审专家前三年内，无本办法第二十九条规定的不良行为记录。

　　对评审专家数量较少的专业，前款第（二）项、第（五）项所列条件可以适当放宽。

　　第七条符合本办法第六条规定条件，自愿申请成为评审专家的人员（以下简称申请人），应当提供以下申请材料:

　　（一）《黑龙江省政府采购评审专家申请表》（附件1）；

　　（二）学历学位证书、专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料；

　　（三）证明本人身份的有效证件；

　　（四）本人认为需要申请回避的信息；

　　（五）省财政厅规定的其他材料。

　　第八条申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业。

　　第九条各级财政部门征集本地区的评审专家，对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核并向省财政厅推荐，省财政厅将符合条件的选聘为评审专家，纳入评审专家库管理。

　　第十条评审专家工作单位、联系方式、专业技术职称、需要回避的信息等发生变化的，应当及时向本级财政部门申请变更相关信息。

　　第十一条评审专家存在以下情形之一的，省财政厅应当将其解聘:

　　（一）不符合本办法第六条规定条件；

　　（二）本人申请不再担任评审专家；

　　（三）存在本办法第二十九条规定的不良行为记录；

　　（四）受到刑事处罚。

　　第三章评审专家抽取与使用

　　第十二条采购人或者代理机构应当从省财政厅设立的评审专家库中随机抽取评审专家。

　　评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人或者采购代理机构可以推荐符合条件的人员，经审核选聘入库后再随机抽取使用。

　　第十三条技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经由采购人提出申请，并经主管预算单位（一级预算单位）同意，可以自行选定相应专业领域的评审专家。

　　自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。

　　第十四条除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购，以及异地评审的项目外，采购人或者采购代理机构评审专家抽取的开始时间原则上为开标前半天（节假日除外）。

　　第十五条采购人或者采购代理机构应当在评审活动开始前宣布评审工作纪律，并将记载评审工作纪律的书面文件作为采购文件一并存档。

　　第十六条评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的，应当回避:

　　（一）参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；

　　（二）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

　　（三）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

　　评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。

　　除本办法第十三条规定的情形外，评审专家对本单位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动。

　　各级财政部门政府采购监督管理工作人员，不得作为评审专家参与政府采购项目的评审活动。

　　第十七条出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的，采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家，或者经采购人主管预算单位（一级预算单位）同意自行选定补足评审专家。无法及时补足评审专家的，采购人或者采购代理机构应当立即停止评审工作，妥善保存采购文件，依法重新组建评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组进行评审。

　　第十八条评审专家应当严格遵守评审工作纪律，按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

　　评审专家应邀按时参加评审和咨询活动。遇特殊情况不能出席或途中遇阻不能按时参加评审或咨询的，应及时告知采购人或者政府采购代理机构，不得私自转托他人。评审或咨询过程中关闭通讯设备，不得与外界联系。因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当有在场工作人员陪同。

　　评审专家发现采购文件内容违反国家有关强制性规定或者采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行时，应当停止评审并向采购人或者采购代理机构书面说明情况。

　　评审专家应当配合答复供应商的询问、质疑和投诉等事项，不得泄露评审文件、评审情况和在评审过程中获悉的商业秘密。

　　评审专家发现供应商具有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。

　　评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。

　　第十九条评审专家应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意评审报告。

　　第二十条评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审活动完成后，采购人或者采购代理机构应当随中标、成交结果一并公告评审专家名单，并对自行选定的评审专家做出标注。

　　各级财政部门、采购人和采购代理机构有关工作人员不得泄露评审专家的个人情况。

　　第二十一条采购人或者采购代理机构应当于评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录评审专家的职责履行情况，如实填写《黑龙江省政府采购评审专家履职情况表》（附件2）。

　　评审专家可以在政府采购信用评价系统中查询本人职责履行情况记录，并就有关情况作出说明。

　　省财政厅将根据评审专家履职情况等因素设置阶梯抽取概率。

　　第二十二条评审专家应当于评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录采购人或者采购代理机构的职责履行情况。

　　第四章省级评审专家劳务报酬

　　第二十三条省级评审专家劳务报酬按照“谁聘请、谁付费”的原则支付。省政府采购中心代理的政府集中采购项目的专家评审劳务费，由省政府采购中心发放。政府采购代理机构代理的政府集中采购项目的专家评审劳务费，由政府采购代理机构发放。部门集中采购和分散采购项目的专家评审劳务费，由采购人发放。各地市评审专家劳务报酬标准由各地市结合实际情况自行制定。

　　第二十四条政府采购项目评审工作结束后，评审专家的评审劳务费由省政府采购中心、政府采购代理机构或采购人根据发放标准和评标时间计算发放，评审专家实名签收。具体标准如下：

　　（一）专家工作半天（4个小时，含4个小时）发300元；

　　（二）专家工作一天发500元；

　　（四）因评审组长需承担更大的责任和义务且工作量较大，其专家费在原标准基础上增加100元；

　　（五）在评审过程中出现废标时需专家对其商务及技术条款提出论证意见发300元；

　　评审专家在评标期间的食宿费用由省政府采购中心、政府采购代理机构或采购人承担。

　　第二十五条评审专家参加异地评审的，其往返的城市间交通费、住宿费等实际发生的费用，可参照采购人执行的差旅费管理办法相应标准由采购人或集中采购机构凭据报销。

　　第二十六条评审专家未完成评审工作擅自离开评审现场，或者在评审活动中有违法违规行为的，不得获取劳务报酬和报销异地评审差旅费。评审专家以外的其他人员不得获取评审劳务报酬。

　　第二十七条组织采购活动的采购人或者政府采购代理机构应当严格按照标准支付评审专家劳务报酬，不得随意降低或者提高标准。

　　第二十八条评审专家不得超标准索要劳务报酬，不得以劳务报酬低为理由拒绝参加政府采购评审。

　　第五章评审专家违规处理

　　第二十九条评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。