山东PPP项目运作规范质量上佳得业界广泛认可
作者： 发布于：2016-11-15 15:33:41 来源：山东省财政厅网站
近日，财政部等20个部委公布了全国第三批政府与社会资本合作示范项目名单，我省以42个项目位列第一，入选率84%，得到了业界的充分肯定。
一是覆盖领域较多，整体进展较快。项目覆盖了市政工程、交通运输等11个一级行业，23个二级行业。其中，市政工程类项目数量最多，共12个，投资额105.86亿元；生态环保类项目数量第二，投资额72.45亿元。项目经过前期广泛招商、深入洽谈和公开采购，绝大多数确定了社会资本方，80%以上的项目公司完成工商登记注册，并进入开工建设期，整体推进顺利。
二是实施方案周密，评价论证科学。项目前期准备手续齐全，实施方案内容完整清晰，产出绩效明确，风险识别和分配充分合理，运作、采购方式等合理合规，监管架构完善有力。42个项目物有所值评价综合运用定性定量相结合的方法，财政承受能力严控财政支出能力不超10%的红线。同时，严格按照“5·19”步骤操作，流程清晰完整，严格防范风险。
三是交易结构清晰，关键环节完整。项目科学设计了涵盖“程序、服务、收益、土地、股权、融资”等方面的交易结构，投融资结构清晰合理。采购的社会资本方具有较强的产业运营、市场预测、财务控制、风险管理能力，商业模式比较成熟，市场开发潜力较大，预期风险可控。项目风险分担、收益共享、价格调整、争议处理等关键环节完整齐备，实施程序规范，具有较强的公益价值和商业价值。
四是回报机制健全，预期收益平稳。属于“使用者付费”方式的，涉及的都是供热、供水等领域，社会需求持续稳定、收费机制比较成熟、价格调整机制相对灵活，社会资本能够获得相对稳定的现金流和合理的收益。属于“政府付费”方式的，涉及的政府支出责任都已纳入同级政府年度预算，由政府依据公共服务的绩效评价结果向社会资本方支付相应对价，能使社会资本获得合理的利润。
五是示范意义较广，可复制性较强。项目都是当地政府全力打造、关乎经济社会发展的重点项目，涉及教育、养老、交通、环保等方面，多数列入了国家重点扶持政策，行业引领、区域带动和创新示范效应明显，在全省乃至全国具有较强的可复制性、可推广性，吸引了大批优质社会资本投资合作。
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