陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长 薛亚省
 

　　“当前，陕西省政府采购制度改革已处在一个关键的时期，我们很有必要坐下来，在总结经验的基础上，分析当前形势，整理下一步工作思路，以利于更好地开展今后工作……”近日，在陕西省举办的全省政府采购业务培训班上，陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省通报了全省政府采购工作情况，对近年陕西政府采购取得的主要成绩进行了总结，并提出了今后的工作思路和重点。

 

　　据了解，此次培训内容包括政府采购程序及相关规定讲解、政府采购政策法规及采购实务讲解、财政部74号令解读、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》解读、政府采购信息公告、专家库管理及政府采购代理机构监管讲解。来自陕西各市区、省管县政府采购监管机构、集中采购机构人员、省级一级预算单位负责政府采购工作人员、省财政厅各业务处室人员共计200余人参加培训。

 

 

　　一是采购范围和规模不断扩大。据薛亚省介绍，2015年，陕西全省采购规模已达到219.31亿元，涵盖货物、工程、服务三大类近百个品目，近五年，采购规模年平均增长率达18.7%。另外，该省还将基本建设工程纳入政府采购统计范围，采购结构不断优化，政府购买服务得到有序推进。

 

　　二是政府采购制度框架基本形成。自政府采购法正式实施以来，陕西省相继制定了几十个规范性文件。2015年以来还先后印发《关于规范政府采购信息公告的通知》、《关于进一步规范政府采购活动的通知》、《关于规范省级预算单位变更政府采购方式审批管理的通知》，2016年针对采购工作中出现的各类问题还出台《关于政府采购有关问题的通知》，为政府采购改革的深化和发展提供了制度保障。

 

　　三是规范采购程序加强监督。政府采购信息全面公开，使供应商获得平等的竞争机会，接受社会各方面监督。大力推行公开招标，全省公开招标采购金额占采购总金额的比重达60%以上。加强专家库建设，制定专家考核办法，实行动态管理，采用随机抽取、电子语音短信通知、密封打印，避免暗箱操作。截至目前，省财政厅已累计受理投诉20起，保障了采购活动规范有序进行。

 

　　四是落实政府采购政策功能。2015年，该省公共采购节能、节水产品2.91亿元，占同类产品采购总额的48.6%，采购环保产品4.07亿元，占同类产品采购总额的58.4%。2012年该省出台《陕西省政府采购信用担保实施方案》，选择了3家信用担保机构、14家合作银行，截至2015年底，通过担保公司和银行共为中小企业提供担保贷款超过11亿元。此外，还会同司法厅、民政厅制定了扶持陕西省监狱企业和福利企业的相关政策。

 

　　五是采购从业人员队伍逐步壮大。建立健全集中采购从业人员队伍，集中采购规模稳步扩大，服务质量和工作效率不断提升。建立中介代理机构队伍，截至目前，该省注册登记的政府采购代理机构190多家。建立政府采购评审专家队伍，省本级目前已有可用专家5000多人，专家分类不断细化。建立政府采购监管人员队伍，监管范围不断拓宽，监管机制和监管手段不断创新。通过加强学习、组织培训，政府采购从业人员的专业素质和业务技能等不断提高。

 

　　六是建设政府采购廉政长效机制。通过建立政府采购督察员制度，不断加大检查和处罚力度。集中采购机构也注重完善自身约束机制，内部管理逐步规范。2008年财政厅会同省监察厅、省审计厅对全省政府采购执行情况进行重点检查，2010年会同省监察厅、省审计厅、省教育厅、省卫生厅开展对高校、医院政府采购工作的检查。此外，还对政府采购单位、代理机构、监管部门、评审专家和供应商5类政府采购相关当事人的采购行为进行规范，明确各当事人行为准则和责任，建立责任追究和风险防范制度。
 

 

　　针对该省当前依然存在的政府采购规模偏小、结构不合理，财政部门对政府采购的监督检查力度不够等问题，薛亚省结合该省实际及当前政府采购工作面临的形势，要求重点做好以下五方面工作：

 

　　一是贯彻落实《政府采购法实施条例》及各项规章制度。针对《条例》落实不到位的情况，各级财政部门要加大工作力度,确保《条例》学习宣传“全覆盖”；积极做好相关制度建设工作，夯实政府采购制度基础；督促采购单位对资金纳入预算管理的采购项目全面纳入政府采购管理,加大服务项目、PPP项目采购的实施力度；抓好政府采购信息公开工作，制定配套措施和细化规定；加快制定政府采购招标文件及合同标准文本，不断提高政府采购标准化。

 

　　二是着力加强政府采购内控建设。各市区财政局明确防控重点，督促采购人和代理机构,对政府采购执行的全部流程和环节进行梳理细化；指导采购人和代理机构,综合运用不相容岗位或职责分离、授权控制等常规内控方法,探索建立单位内部采购归口管理、重大采购事项内部会商与等内控机制；将内控机制建设任务分解细化,督促采购人和代理机构严格落实。将内控机制建设及任务落实情况作为监督检查及工作考核的重点内容,定期检查并通报。

 

　　三是加强监督执法。建立政府采购代理机构和评审专家的监督考核机制。针对政府采购代理机构操作不规范的现象，制定采购代理机构监督考核管理办法。加快建立专家考核管理办法和机制，解决目前专家权责不一致，问责机制缺位的问题。

 

　　四是充分发挥政府采购的政策功能。“十二五”期间，陕西政府采购加大了对节能环保、国产软件的支持力度，积极实施在协议定点采购中强制或优先采购列入国家节能环保产品政府采购清单的产品，加大了对中小企业的支持力度。“十三五”期间要继续贯彻落实现有政府采购政策功能的有关规定，积极研究制定符合本省实际的政府采购扶持中小企业、监狱企业、节能环保产品的办法，将政府采购政策功能落到实处。

 

　　五是加强队伍建设和廉政建设。进一步完善政府采购从业人员培训办法，建立政府采购从业人员的分类、分级培训和管理制度。加强对政府采购信息化专业人才的培养，为全省政府采购制度改革提供人才储备。牢固树立“廉政采购”理念，建立健全政府采购内部管理制度，科学设置业务流程和岗位职责，通过信息化手段，从制度和技术上来抵制各种腐败和不正当交易行为。