探索培育和发展社会组织，推动政府相关职能向社会组织转移和购买服务，将政府部门管不了、管不好、不该管的事情剥离出来，由相关的社会组织来承接，这是太仓市推动依法行政，深化行政体制改革的重要内容，也是创新社会管理模式的基本突破口。近年来，太仓市社会组织发展较快，全市现有社会组织接近2000个。社会组织的自身建设和活动空间得到了极大提升和改善，在承接政府公共服务方面也取得了一定成效，但在调研中，太仓市政协有关参加单位发现，在实质性转变职能方面仍不尽人意，具体表现如下：

 

　　对社会组织的作用重视不够。不少人对政府职能转移和向社会组织购买服务的认识不足，对社会组织不放心，认为社会组织属于“体制外”组织，不易于管理和约束，对其能力也持怀疑态度；政府和社会组织的职能边界不清。政府转移职能和购买服务的事项偏少，大多数社会组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的扶持；政府职能事项转移缺乏制度与规范，尚未建立起通过财政专项预算、竞争性的政府购买服务机制。在购买服务操作流程上，包括经费的预算、拨付、使用等环节上，还没有建立起统一标准。购买方式和项目比较单一，缺乏招标评估。在实践中，部分职能转移未真正做到“费随事转”；社会组织承接政府职能的能力不足。由于专业人才缺乏，管理水平和专业化服务质量不高，社会组织发育不健全，结构不甚合理；对转移的职能事项缺乏有效监督管理。目前，虽然有的部门已把某些相关职能和事项转移给社会组织，但对社会组织完成的质量、效果以及资金使用等情况，缺乏有效的绩效评估和监管。

 

　　为此，太仓市政协有关参加单位提出如下建议：

 

　　建立并遵循政府购买服务的基本原则。推进政府职能转移，可从委托转移开始起步，依照“法律未禁止即可委托精神”，政府部门梳理自身的职责任务，将适合于社会组织行使的职能实行委托，并遵循依法委托、积极稳妥、公平公开、注重实效“四大原则”。

 

　　明确政府购买服务的相关程序和职能种类。尽快出台完善职能转移、购买服务和承接服务资质方面的政策和操作办法，公布《政府转移职能事项目录》、《政府购买服务目录》和《承接主体资质目录》“三大目录”。

 

　　提供政府购买服务的配套支持条件。政府加强宣传引导，创造良好舆论环境，为政府公共服务职能向社会组织转移委托提供舆论支持。设置政府向社会组织购买服务的公共财政专项资金账户，以全部纳入预算的方式划拨资金，政府购买社会组织服务的专项资金须专款专用。对行业社会组织的专职人员进行专业培训，传授行业社会组织经营管理知识，鼓励和推荐优秀人才参加社会组织工作，协助社会组织选聘专业人才。职能部门应与承接服务的社会组织建立联系渠道，及时将有关的行业政策、动态和法规、规章等信息告知社会组织，扩大社会组织信息来源。制定政府购买服务有关政策，并根据实施情况和效果适时进行调整、修改和补充。

 

　　建立健全政府购买服务的监管机制。政府购买社会组织的公共服务，所有操作与运行，包括招标采购、资质审查和用人用工等，严格按照国家法律、法规和政策执行。承接服务的社会组织须将登记证书、税务登记证书、组织机构、代码证书和服务项目、服务方式、服务、准则等信息通过适当方式向社会公开，以便形成有效的舆论监督和社会监督。同时，建立健全检查评估机制，建立并健全责任追究机制。