《意见》指出， PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、城市交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。

 

　　同时，合作的操作模式有三种。第一，经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，经法定程序批准，可通过授予特许经营权，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等模式推进。第二，准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过补贴部分资金或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。第三，非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

 

　　《通知》强调， 发展改革部门负责PPP项目的储备和审核工作。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发，并建立本地区PPP项目库；会同有关部门建立PPP项目的联审机制；而 财政部门负责会同行业主管部门，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，借鉴“物有所值”评价理念和方法，做好项目前期论证和财政承受能力论证工作。加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理，按照平等协商原则明确政府和项目公司间的权利与义务。（w）

 

　　（王冰梦整理）