三、2016年预算安排和重点工作

 

　　2016年是“十三五”的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好财政工作，发挥好财政职能作用，对于贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，推进“四个宁夏”建设，具有十分重要的意义。我们将重点把握“五个着力”：

 

　　（一）注重供给，积极施策，着力促进平稳发展。

 

　　继续实施积极财政政策，注重供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，力助我区经济社会实现“十三五”良好开局。

 

　　综合一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，2016年项目支出预算安排主要突出培育发展新动力、拓展新空间，注重消费供给，加大投资引领，带动产业结构优化，推进区域协调发展。从项目安排总体来看：

 

　　——安排基础设施建设项目支出115亿元，全力保障公共服务基础设施和公益性城乡基础设施建设，着力提升公益性基础设施服务水平，加快推进“美丽宁夏”建设。

 

　　——安排产业发展项目支出91亿元，围绕实施“双十”产业培育工程，力促产业转型升级和结构调整，培育全区经济发展新动力，大力推进现代农业、新型工业和现代服务业发展，构建产业发展新体系。

 

　　——安排公共服务项目支出191亿元，坚持共享发展，保障基本民生，推进基本公共服务均等化，大力支持教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、扶贫攻坚、人才培养等加快发展，努力构建和谐社会。

 

　　——安排其他支出14.5亿元。主要是总预备费、政府债券付息及发行费等支出。

　　（二）创新驱动，激发活力，着力加快转型发展。

 

　　实施创新驱动战略，加快培育发展新型产业，改造提升传统产业，激发经济发展活力，厚植发展新动能。

 

　　推进农业现代化。安排农林水支出87.4亿元，增长7.8%。其中安排农业发展资金35.5亿元，创新支农、促农资金投入方式，积极通过担保基金、担保贷款贴息等途径，放大资金倍增效应，促进酿酒葡萄、草畜、瓜菜、枸杞、设施农业等特色优势产业增收增效，促进一、二、三产融合发展；安排水利资金23.1亿元，加大水利基础设施建设投入，推进农田水利建设，支持高效节水灌溉，夯实现代农业发展基础；安排补贴资金10.6亿元，实施农业支持保护补贴，鼓励农业生产，降低生产风险。推进新型工业化。新增政府产业引导基金10亿元，增加基金规模，加快市场运作，提升放大倍数，扩大覆盖产业范围，促进我区特色优势产业内涵式发展。安排新型工业化资金7.3亿元，增长4.2%，推进工业强基工程，支持清真、生态纺织、煤化工等行业科技创新和转型升级，促进企业节能减排，大力淘汰落后产能。加大中小企业发展支持力度，安排资金7.3亿元，优化支持中小微企业发展的服务、融资环境，实施民贸民品贷款贴息政策。加快发展现代服务业。安排服务业发展资金7.3亿元，增长8.9%，建立服务业引导激励机制，大力培育会展业、现代物流、电子商务、服务外包等服务产业，加快现代市场体系建设，提升服务业发展层级，扩大居民消费；支持特色旅游产业发展，完善景区基础设施，加大对外宣传促销，打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品；支持文化产业繁荣发展，丰富群众精神文化生活。安排科技支出16.8亿元，增长3.3%，持续加大对基础研究、科技研发、成果转化、创新平台等方面的支持力度，扩大“八+N”朵云的覆盖应用，促进大数据、云计算、云服务、互联网+等信息产业形成规模、产生效益，夯实科技创新和信息化对经济社会转型发展的支撑能力。安排人才专项经费1.6亿元，增长5.4%，支持引进高层次人才，培养领军人才，加快建设人才强区。

　　（三）协调推进，开放引领，着力推动均衡发展。

 

　　全面落实空间发展战略规划，协调推进内外、城乡、区域、山川均衡发展。

 

　　提升开放发展水平。加快引进来走出去，积极支持招商引资，加大对“两区”建设的投入力度，深度融入“一带一路”战略，全力打造丝绸之路经济带战略支点。支持“大交通”体系建设，加快构筑对外开放通道。安排银西高铁、城际铁路建设5亿元，通过政府债券另外筹集5亿元，创新融资方式，通过PPP、投融资平台等撬动社会资本，加快实现全区人民的“高铁梦”。安排公路交通路网建设资金64.3亿元，推进“三纵九横”公路路网建设，实施农村公路通达通畅工程。安排航空运输发展专项2亿元，进一步完善我区航空客货运服务功能，构筑空中开放通道。提升城乡建设水平。加大对革命老区、贫困地区的支持力度，促进区域协同发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。统筹政府性基金、政府债券、公共预算资金，投入20亿元，支持清水河城镇产业带建设，着力打造一条产城融合发展的新经济增长带。统筹整合资金，争取中央支持，支持地下综合管廊和“海绵城市”建设。实施“以奖代补”，加快老旧小区改造提升。安排4.1亿元，高标准建设20个美丽小城镇、100个美丽村庄。继续支持“阳光沐浴”工程。提升生态文明水平。加大环境保护治理投入，安排资金14.3亿元，打好全区水、气、土等生态保护和污染防治攻坚战，完善天然林、森林生态效益补偿机制，建设林业优势产业带，继续推进退耕还林，实施生态移民迁出区生态修复工程。争取外国政府贷款资金，开展防沙治沙、荒漠综合治理。

 

　　（四）共建共享，保障民生，着力增进群众福祉。

 

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的保障原则，着力实施“五大”民生工程，增进群众福祉，实现共建共享。

 

　　实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓。安排扶贫资金10.6亿元，增长19.1%，贯彻“五个一批”的扶贫战略，支持扶贫技能培训，设立扶贫担保基金，全力推进精准扶贫、精准脱贫。安排生态移民资金14.3亿元，下降31.9%，调整支持生态移民重心，加大对“稳得住”的投入力度。实施教育质量提升工程。安排教育支出51.1亿元，增长9.5%。全面加大对教育的投入力度，在学前教育、义务教育、普通高中、高等教育、职业教育等各个阶段，实施全覆盖、多层次的教育质量提升工程，全面改善薄弱学校办学条件，推进优质教育资源向薄弱地区和农村延伸。完善资助方式，加大对各级各类在校贫困学生的资助力度。实施健康宁夏建设工程。安排医疗卫生支出38.2亿元，增长21.2%。推进公立医院综合改革，探索改革公立医院经费保障模式，破除公立医院逐利机制。完善基层医疗服务模式，通过购买服务方式鼓励社会力量参与基本公共卫生服务。加强医疗卫生人才队伍建设，实施重点专科建设。结合国家放开“二胎”政策，研究调整独生子女保健费、“少生快富”工程及计划生育奖励扶助政策，做好计划生育与公共卫生项目的衔接。实施社会保障提标工程。安排社会保障支出与就业支出63亿元，增长11%。加大创业就业扶持力度，着力解决结构性就业矛盾，激发创新创业活力。进一步完善各项社会保险制度，加强基金使用及投资运行管理，统筹财力合理支持基金提标。做好困难群众、特殊群体基本生活救助工作，研究完善扶贫与救助制度的衔接机制，妥善解决贫困人口的最低社会保障问题。推进养老服务产业发展，完成城市社区服务站和农村社区服务站建设。实施保障安居工程。安排保障性住房支出14.6亿元，增长11.7%。制定并完善吸引企业和民间资本参与保障性住房建设运营政策，积极推进棚改货币化安置、政府购买棚户区改造服务，加大农村危房改造力度，让更多群众住上暖心房。

 

　　（五）法治为基，目标导向，着力深化财税改革。

 

　　认真贯彻落实新《预算法》，全面增强预算法治意识，以建立与实现现代化相适应的现代财政制度为目标，进一步推进我区财税体制改革向纵深迈进。提升财政信息公开的质量和层次，加大财政政策公开力度，让财政资金在阳光下运行。强化支出预算约束，提高预算的准确性和严肃性。完善政府预算体系，全面推进财政资金统筹使用。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。进一步清理和盘活财政存量资金，及时发挥财政资金效益。紧盯中央改革进程，适时研究完善自治区与市县收入划分方式，建立事权与支出责任相适应的制度。完善转移支付体系，促进转移支付制度与事权和支出责任划分紧密衔接。健全宁东、海兴开发区财税管理体制。加强政府债务管理，逐步将各级政府债务分门别类纳入预算管理，妥善处理存量债务，建立风险预警和应急处置机制，切实防范、化解财政金融风险。科学筹划内控体系建设工作，完善制衡机制，规范理财行为。

 

　　各位代表，2016年财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将在自治区党委、政府的坚强领导下，在自治区人大、政协的监督支持下，坚定信心，真抓实干，锐意进取，改革创新，努力完成全年财政工作任务，为加快推进开放富裕和谐美丽宁夏建设，与全国同步全面建设小康社会做出积极贡献！