一、全盟政府与社会资本合作（PPP）项目总体情况

 

　　截至7月31日，全盟进入政府与社会资本合作（PPP）综合信息平台系统项目（以下简称入库项目）128个，涉及14个公共基础设施和公共服务领域，总投资296.6亿元，项目数和投资额分别列全区第九位和第十位。其中新建项目120个，投资289.8亿元，占项目总数的93.75%、投资总额的97.71%；存量项目8个，总投资6.8亿元，占项目总数的6.25%、投资总额的2.29%。入库项目中，被评为自治区项推介项目9个，总投资23.3亿元，其中进入国家级示范推介项目4个，总投资17.5亿元，盟市以下119个，总投资273.3亿元。

 

　　（一）从入库项目情况看，数量上看，西乌旗27个、多伦24个、锡林浩特市17个项目数量居全盟前列，乌拉盖4个、东苏旗4个、阿巴嘎旗2个项目数量较少；规模上看，多伦县67.9亿元、正镶白旗65.1亿元、锡市60.1亿元的投资额占全盟前列，苏尼特右旗3.65亿元、阿巴嘎旗2.4亿元、乌拉盖1.58亿元项目投资额相对较少。

 

　　(二）从行业分布情况看，主要集中在交通运输、市政工程、生态和环境建设、旅游、片区开发、水利建设、政府基础设施、文化八个领域。其中交通运输项目17个，投资金额110亿元，占项目总投资的37.1%；市政工程项目56个，投资金额66.1亿元，占项目总投资的22.3%；生态和环境建设项目9个，投资金额39.8亿元，占项目总投资的13.4%；旅游项目9个，投资金额21.6亿元，占项目总投资的7.3%；片区开发项目8个，投资金额13.6亿元，占项目总投资的4.6%；水利建设项目5个，投资金额11.4亿元，占项目总投资的3.8%；政府基础设施项目3个，投资金额10.3亿元，占项目总投资的3.5%；文化项目2个，投资金额3.4亿元，占项目总投资的1.1%。

 

　　（三）从推介项目级次看，截至2016年7月31日，被列入财政部牵头的第三批政府和社会资本合作示范项目推介的项目有锡林浩特市锡林湖、生态水系治理工程；镶黄旗新宝格拉镇热电联产配套供热管网项目；多伦县文博旅游广场项目和西乌旗体育设施建设四个项目总投资17.5亿元，于近日参加财政部筛选。被纳入自治区PPP推介项目库，并向社会公开推介的项目有9个总投资23.3元，其中：锡林浩特市2个总投资12.3亿元、西乌旗2个总投资2.1亿元、镶黄旗2个总投资3.2亿元、多伦县1个总投资3亿元、东乌旗1个总投资1.3亿元、正镶白旗1个总投资1.4亿元。

 

　　二、面临的困难问题

 

　　（一）认识和把握PPP工作实质有偏差。有些地方简单地将PPP理解为一种融资工具，直接影响了项目能否规范实施和持续运营。如，个别地区政府授权地方融资平台公司作为项目实施主体，拟与社会资本方合作，对PPP基本概念的把握都不到位。个别项目实施单位包括行业主管部门将竞争性领域项目作为PPP项目申报，超出了公共基础设施和公共服务领域范畴。

 

　　（二）机构和能力建设有待加强。PPP工作涉及面广，业务复杂，技术要求高，涉及行业标准、财务测算、政府采购、法律合同等多个方面，需要专门机构和专职人员系统操作。目前只有锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、西乌旗、蓝旗、乌拉盖财政局成立了公共投资科或政府与社会资本合作（PPP）中心，但人员较少，职能尚未理顺，机构和能力建设有待加强。

 

　　（三）个别推介PPP项目运作不规范。从入库项目情况看，PPP项目数量较多但质量仍有待进一步提高，一是申报入库的项目规模小，达不到自治区入库5000万元以上的要求。二是申报材料编写质量较差，达不到自治区标准。三是拟采用PPP前期工作不够扎实，部分项目没有政府的实施方案及立项批复文件。

 

　　三、工作建议

 

　　（一）重视机构建设工作。盟财政局于去年7月组建了公共投资科（政府与社会资本合作PPP中心），配备了专职人员，工作有序展开。各旗县财政局除锡林浩特市、蓝旗、多伦县、西乌旗、阿巴嘎旗、乌拉盖六个旗县组建了公投股或PPP中心，其他旗县基本上还挂靠旗县财政局其他股室开展工作，工作参差不齐，不利于政府和社会资本合作（PPP）工作的推开。希望有条件的地方政府统筹内部机构改革需要，整合内设机构，专职承担政府和社会资本合作模式推广职责。

 

　　（二）强化部门之间的分工协作力度。PPP项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由财政部门统一汇总、经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政厅，同时抄报相关行业部门。财政和发改部门要起到引领作用，指导各行业部门根据需求推介项目，各行业部门应密切合作，形成合力做好PPP工作。

 

　　（三）重视项目上报工作。要认识到政府和社会资本合作（PPP）项目对地方发展十分重要，改变过去传统上报项目方式，对可行项目请专业咨询公司进行论证编写，确保质量。如多伦县为此项工作长期聘用一名专业顾问，成立对应公司，值得各地借鉴。前不久，盟财政局从128项目中挑选9个项目由专业咨询公司编写，已通过自治区评审成为我盟首批自治区级PPP示范项目。

 

　　（四）积极争取PPP引导基金支持。为推动PPP项目落地，自治区财政厅设立PPP引导基金，为PPP项目前期开发和项目落地提供政策和融资支持。盟级已经明确安排专项资金对全盟落地的PPP项目进行利息及前期费给予补贴，为此白旗也安排预算80万元推动此项工作，值得各地学习。

 

　　（五）加强培训工作。今年自治区将组织两个PPP培训班，即综合信息平台培训班和创新投融资及PPP工作培训班。盟行署十分重视政府和社会资本合作（PPP）工作，除举办在盟内培训外，将组织相关人员赴开展较好的区内外地区进行实地考察培训。

 

　　（六）实行季度通报制度。今年自治区建立了PPP项目落地考核机制、跟踪管理分工责任制和项目库动态调整机制，对盟市项目进展情况定期进行通报。我盟已于2季度开始按照自治区季度通报制度对全盟的PPP项目工作进展情况进行通报。要求各旗县财政部门要高度重视PPP项目的管理和推进工作，落实好季度通报制度工作。