为进一步贯彻落实中央和自治区有关文件精神，引导各试点贫困县尽快形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，2016年7月25日，广西财政厅出台了《支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南》。指南对统筹整合试点工作的各个环节一一进行细化讲解，为各试点县提供了实用、高效的工作指引

 

　　一、建立资金整合清单，明晰统筹整合边界

 

　　由于统筹整合财政涉农资金试点工作仍处于改革初期，个别试点县担心把握政策不到位、触碰政策红线，因此存在停步观望的现象。针对这一问题，指南详细列出了广西纳入试点范围的33个县（市、区）以及纳入统筹整合范围的19+1项中央资金和22+1项自治区资金名称，方便各试点县“对号入座”、“看单点菜”。既明确了试点工作的实施主体和实施范围，避免执行过程中出现遗漏，又打消了试点县的疑虑，提高试点县的工作积极性和责任感。

 

　　二、细化工作流程，形成环环相扣的整合工作链条

 

　　为增强对实际工作的指导性，操作指南没有对政策规定进行单纯的解释疏理，而是以工作推进的顺序为线索，将复杂的统筹整合工作细化分解为编制扶贫规划、建立扶贫项目库、制定年度整合方案、项目公示和实施、项目变更、绩效考评、监督检查等7个既相对独立、又紧密联系的主要工作环节，并分别对每个工作环节提出具体的目标任务、操作指引和工作要求。为了使试点县对统筹整合工作有一个更直观的总体认识，操作指南还专门制作了《涉农资金统筹整合流程图》、《试点贫困县统筹整合涉农资金操作步骤》两张图表。通过文字说明和图表，试点县可以在最短的时间内了解统筹整合工作的全过程，有效解决了试点县面对改革工作无从入手的窘境。

 

　　三、重点规范整合程序，抓住资金整合工作的“牛鼻子”

 

　　在充分借鉴财政预算编制的成熟经验、并结合广西试点工作的实际需要的基础上，操作指南规定年度整合方案的编制和确定必须经过“一上一下二上”的工作程序，并统一设计上报方案所需的《统筹整合使用财政涉农资金汇总表》和《明细表》。所谓“一上”，是指试点县参照本年度获得财政专项资金的情况，初步拟定下一年度整合方案，并逐级上报市、自治区；“一下”是指自治区、市综合考虑上级补助和本级预算安排情况、试点县整合方案和资金需求情况等因素，对试点县批复下达下年度整合资金计划数；“二上”是指试点县根据批复的计划数细化建设任务、适当调整整合方案后，上报市、自治区备案。试点县编制年度整合方案(“一上一下二上”)与自治区财政编制年度部门预算同步推进。上述程序既实现了试点县资金需求与上级补助金额的有效衔接，又充分尊重了试点县在统筹整合资金和项目审批中的自主权，从源头上确保了整合工作的科学性，提高了财政资金的使用效益。

 

　　四、明确部门工作职责，构建各司其职的工作格局

 

　　操作指南分别对各个部门在统筹整合使用财政涉农资金试点工作中应当履行的职责进行了明确规定；对部门职责存在交叉的，明确牵头部门。其中，财政部门主要负责牵头提出整合方案、及时审核拨付财政资金；扶贫部门主要负责指导编制脱贫攻坚规划和年度实施计划，建立项目库，实施扶贫项目以及做好扶贫工作的绩效考核；发改部门主要负责做好本地区社会发展规划和扶贫规划的衔接，并指导项目实施；审计部门主要负责整合资金的审计监督；其他部门主要负责本部门的项目库建设管理，将本部门专项规划和扶贫规划有效衔接，保证上级部门下达的建设任务如期完成。

 

　　五、强化监督考评机制，确保整合资金安全运行

 

　　一是强化绩效考评。要求试点县将试点工作纳入政府目标管理，并明确考核的重要指标内容。二是加强审计监督。既要对试点县统筹整合使用资金情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，又要处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系，不得将正常的整合工作作为审计违规行为处理。三是落实监督责任。发挥贫困村第一书记、驻村工作队、村委会的监督作用，积极支持和鼓励社会公众参加监督，构建多元化的监管机制。四是严肃查处违规违纪违法行为，从严惩处、决不姑息，切实保障整合资金的安全。