（三）推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。

 

　　目标：财政重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，财政重大决策公信力和执行力大幅提升。

 

　　措施：

 

　　13.健全依法决策机制。

 

　　制定财政重大决策程序办法，明确财政重大决策范围，对决策主体、决策流程、法定程序、法律责任予以规范，强化决策法定程序的刚性约束。涉及财政管理体制改革的重大措施，制定财政发展重大规划和专项规划，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排，制定重要的财政宏观调控政策，重大国有资产处置等重大决策事项，应当通过规范的决策程序作出。

 

　　14.增强公众参与实效。

 

　　事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的财政重大决策事项，要广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。要完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。

 

　　15.提高专家论证和风险评估质量。

 

　　建立财政重大决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。要建立完善风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

 

　　16.加强合法性审查。

 

　　建立财政重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。建立财政部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善法律顾问服务机制，保证法律顾问在制定财政重大政策、推进依法理财中发挥积极作用。

 

　　17.坚持集体讨论决定。

 

　　财政重大决策事项应当经财政部门领导班子会议集体讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

 

　　18.严格决策责任追究。

 

　　财政部门应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行财政重大决策后评估。建立财政重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

 

　　（四）严格规范财政行政执法。

 

　　目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，财政法律法规规章得到严格实施，各类财政违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，财政违法或不当行为明显减少，对财政行政执法的社会满意度显著提高。

 

　　措施：

 

　　19.完善财政行政执法程序。

 

　　建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量范围、种类、幅度。编制行政执法流程图，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

 

　　20.创新财政行政执法方式。

 

　　推行财政行政执法公示制度。加强信息化建设和信息共享，建立统一的财政行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在财政行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

 

　　21.全面落实行政执法责任制。

 

　　严格确定财政部门各机构、各岗位的执法责任，明确财政部门的监督责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强财政执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预。防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

 

　　22.健全行政执法人员管理制度。

 

　　逐步实行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范财政执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

 

　　（五）强化对财政权力运行的制约和监督。

 

　　目标：科学有效的财政权力运行制约和监督体系基本形成，建立严肃财经纪律工作长效机制，保证重大财税政策得到有效贯彻落实。财经秩序得到有效整饬，财政违法行为得到及时纠正，违法责任人依法依纪受到追究。

 

　　措施：

 

　　23.健全财政权力运行制约和监督体系。

 

　　完善各项财政权力运行流程，坚持用制度管权管钱管事，确保财政部门按照法定权限和程序行使权力。起草财政法律法规规章和规范性文件，要有效落实公开财政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把财政权力关进制度的笼子。

 

　　24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督。

 

　　各级财政部门党组要切实落实党风廉政建设和反腐工作的主体责任，由主要负责人为第一责任人，对本单位的党风廉政责任负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度，接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对财政工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进相关财政工作。健全知情明政机制，向政协定期通报财政工作的有关情况，为政协委员履职提供便利。认真对待以财政部门为被告的行政诉讼案件，健全依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。自觉接受审计和配合审计工作，依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，对审计发现的问题和提出的审计建议，要及时整改和认真研究，并将整改结果向有关单位和社会公众报告。

 

　　25.加强财政部门内部控制。

 

　　按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的总体要求，不断完善财政部门内部控制制度体系，持续推进财政内部控制工作，有效防控财政业务及管理中的各类风险。严格内部控制责任追究，加强内部控制工作结果运用。

 

　　26.完善社会监督和舆论监督机制。

 

　　健全对财政机关违法行为、违反财税政策行为的举报登记制度，畅通举报箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，充实运用和规范网络监督，加大网络舆情监测工作力度，重要舆情形成监测报告。

 

　　27.全面推进财政政务公开。

 

　　完善财政政府信息公开制度，不断扩大主动公开范围，妥善做好依申请公开工作。推进财政政策、财政预决算、财政行政审批、政府采购等重点领域的财政信息公开工作。完善新闻发言人制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，主动妥善回应社会关切，增强信息发布的权威性、时效性。加强财政信息公开平台建设，提高财政政务公开信息化、集中化水平。

 

　　28.完善纠错问责机制。

 

　　制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和人员的责任；因故意或重大过失造成损失的，要依法进行追偿。认真落实党风廉政建设责任制，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。