“没有调查就没有发言权”，要做好全省政府采购工作的统筹指导，必须眼光向下，深入调查。江苏省财政厅政府采购管理处（以下简称“江苏采购处”）近期深入基层调研中发现了哪些问题？又提出了哪些解决对策呢？日前，政府采购信息报/网记者从江苏采购处了解到，一些地方公共资源交易中心与财政部门职能边界不清，增加了工作的难度；电子化采购建设进度迟缓，亟待统筹推进；信息公开工作不够重视，法规执行不力；专家管理不够规范，存在监管漏洞；县域工作薄弱，缺少有效指导。

 

　　针对第二季度调研发现的问题，围绕推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革，江苏采购处下一阶段将重点从推动政府采购法制化、市场化、信息化等方面加强政府采购监管工作。具体包括：厘清与公共资源交易中心边界、 推动政府采购信息公开、加快推进专家库建设、抓好县级工作指导、着力推进政府采购市场化、大力推广、科学建设“网上商城”、推进统一规范的政府采购交易系统建设、探索电子评标建设。

 

 

　　在戴民辉看来，科学、合理、依法的职能划分是正确行使监管职能的基础。《政府采购法》第十三条规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”。据此，各级财政部门应当积极面对、主动作为，勇于直面问题与困难，探索公共资源交易中心模式下政府采购监管的有效途径。

 

　　一是应当切实履行法定监管职责，依法对政府采购招投标等活动进行监管，处理质疑、投诉、信访等事宜。

 

　　二是应当落实“管采分离”原则，凡集采机构划转公共资源交易中心的，应坚持集采机构的独立法人地位和法定代理权，由采购中心独立开展集采业务。

 

　　三是应当以组建公共资源交易中心为契机，依法理清政府采购监管职责，专家抽取、开评标现场、同步录音录像等现场管理保障工作由公共资源交易中心实施，监督管理和检查工作由财政部门依法行使。

 

　　四是应当加强与公共资源交易中心的沟通协调，规范有序提供评审专家资源，推动实现专家库信息共享，避免资源浪费，财政部门依法对政府采购评审专家的准入、清退履行管理职责。

 

 

　　“先进的信息技术手段，是新时期推动政府采购发展，创新监管手段的基础性工作。”戴民辉说，“各地应当加大信息化建设力度，进一步降低采购成本，提高采购效率，实现政府采购‘物有所值’的目标。”

 

　　据戴民辉介绍，江苏省财政厅将在各地自主选择的基础上，逐步在全省范围内大力推广“网上商城”采购，通过技术手段将各地与省级“网上商城”直接对接，实现商城资源共享、采购效率提高、开发成本节约、采购费用降低的目标。同时，加强对电商供货价格、货物与服务质量的监管，努力让采购人满意。

 

　　“总体来看，目前我省乃至全国政府采购‘网上商城’仍处于初级阶段，应不断完善，努力提高管理服务水平，同时，考虑与资产配置、扶持中小企业等政策的衔接配套，研究税收、与本地实体供应商的竞争等问题，加强商城产品和服务的日常监管，构建‘网上商城’持续发展的长效机制。”戴民辉透露，目前，江苏省财政厅已按财政部统一部署要求，完成了政府采购交易执行系统的建设，江苏省财政厅拥有自主知识产权。为统筹推进全省工作，规范系统建设和信息交换，江苏省财政厅已将该系统向全省推行，对市县免费发放，鼓励各地在省已开发架构基础上进行二次开发，减轻地方负担，减少重复投入，并做好相关政策指导、技术衔接等工作。

 

　　戴民辉表示，电子评标是趋势，应当积极开发电子评标系统，逐步实现从供应商报名、开评标，直到合同备案的全环节电子化。省市都应探索异地评标，外地专家外地参评，节省招投标成本，有效解决本地专家资源紧缺等问题。