推广运用PPP模式是公共基础投融资和公共服务供给机制的重大创新，也是落实五大发展理念、推动供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。山东省各级财政部门严格按照“准、长、明、实、细”五字准则，切实在规范PPP项目运作上狠下功夫，提高项目运作的规范性和科学性。

　　一是适用领域要“准”。严把PPP项目“入口”关，在项目适用领域界定上，严格限定在符合中央和省委、省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域。

　　二是合作期限要“长”。PPP项目合作期限一般不能低于10年，最好在20～30年左右。只有合同期限足够长，才能充分发挥市场机制作用，更好激发社会资本的技术与管理创新能力，提高公共服务供给效率和质量，才能保证参与方获得合理利润，兼顾公共利益和商业价值，实现政府和社会资本合作目标。

　　三是实施主体要“明”。代表政府方的实施主体仅限于各级政府或政府授权的实施单位，社会资本方则是已建立现代企业制度的企业法人。一方面，政府作为公共服务购买者，与社会资本方是平等的民事主体，履行合同权利义务。另一方面,政府作为公共事务管理者，承担起宏观规划、采购、管理、监督等行政管理职能，确保到位、不缺位、不越位。

　　四是评价论证要“实”。综合运用定性定量相结合的方法，合理界定PPP项目的财政支出责任，加强政府财政承受能力论证，防止变相融资，严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现，避免形成政府隐性债务，有效防范和控制财政风险。

　　五是合同管理要“细”。认真遵循“依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活”六大原则，不断规范完善合同条款，特别是对权利义务、利益共享、风险分担、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定，为各方“按合同办事”奠定坚实基础。

　　来源：山东省财政厅