日前，广州市政府办公厅印发实施《广州市全面深化财政体制改革总体方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，未来几年广州市、区两级财政的分成可能要进行调整，以加大对区的激励。同时，也会加强财政绩效评价。努力实现审计和财政部门的业务协同和数据共享，加强对各区（县级市）使用转移支付资金的监督检查和绩效评价。

　　划界

　　政府事权

　　市、区要出清单划界

　　根据《方案》，要由市编办牵头制定市以下政府事权划分清单，与事权相应，市区两级财政分成可能也要重新定，以加大对区财政的激励力度。关于这方面的改革，近期目标是2016年实现，远期目标是2018年完成。

　　《方案》指出，全面清理市、区（县级市）两级政府之间的事权范围，逐步理顺两级政府间原来存在的模糊、交叉、错位的事权界线，科学划分市、区（县级市）两级政府事权，包括市级政府事权、区（县级市）级政府事权以及市以下政府共担事权。方案中提出要“简政放权、富区强基，重心下移”，建立科学合理的市区两级财政分配体制。强化面向基层的公共服务、社会管理和市场监管职责以及履职保障能力，逐步建立市与区（县级市）财力与事权和支出责任相匹配的财政体制。科学合理划分市、区（县级市）财政收入的分成比例，在确保现有分配格局总体稳定的基础上，通过合理调整增量与存量结构，实现财政收入和财力的合理、均衡配置，进一步加大市对区（县级市）财政激励力度，建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制。

　　预算改革

　　扶持新业态、自贸区

　　在谈到预算改革时，《方案》指出，要进一步调整和优化公共财政支出结构，完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制，逐步提高全市各项基本公共服务的保障标准和覆盖水平。增加公共产品有效供给的同时，改进政府投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，积极培育经济新兴业态，大力扶持我市自贸园区建设，不断壮大战略性新兴产业，促进形成创新驱动力，鼓励支持社会资本参与重点领域建设和重点行业发展。同时，切实降低政府行政运行成本，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”、会议费等一般性支出。

　　在预算公开上，到2016年，专项转移支付公开到具体项目。对专项资金实行公开主体、管理办法、申报指南、绩效评价等信息的“八个公开”。

　　融资

　　税收债务

　　管控税源多元融资

　　根据中央精神，广州也要加强地方税源管控，清理规范税收优惠政策。三天前举行的广州国际投资年会上，仍有企业询问区里税收优惠的问题，事实上根据国务院文，地方的税收优惠政策要进行清理。对此，《方案》中也有表述，指出建立税收优惠政策的评估和退出机制，加强对税收政策执行以及税收收入合法性、真实性的考核评估。

　　化解地方债也写进了《方案》。在化解地方债方面，依旧是提出要探索建立投资主体多元化、运作管理市场化和开放式、竞争性的新型投融资机制，探索采取PPP（政府和社会资本合作模式）、政府购买服务、特许经营权、产业投资基金等权益性融资，逐步破解城市建设资金渠道单一问题。

　　采　购

　　政府采购

　　透明、节约、专业化

　　更加新颖的是关于政府采购制度的改革。《方案》指出，要逐步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变，健全和完善政府购买社会服务管理制度，明确政府购买社会服务的范围、招投标运作、监督评估机制，形成较为完善的政府购买社会服务机制。也就是说，对政府采购的监管不再依赖程序上的规范，而是要看结果如何。《方案》指出，要以绩效目标为导向，对政府采购从预算编制到资金支付全过程，从资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平等方面进行综合、客观绩效考评，并将绩效评价结果作为预算资金安排、调整的重要依据运用到预算管理中。研究修订广州集中采购目录、限额标准以及政府采购品目，择机推进批量集中采购。建立健全对采购代理机构、供应商、评审专家等政府采购当事人培训、评价和退出制度，增强代理机构和评审专家的专业化和公正性。

　　此外，广州会拓宽政府购买服务领域，将适合市场化方式提供的公共服务事项，通过委托第三方机构公开招标、政府采购等形式，交由具备条件、信誉良好的社会组织、企业、机构等社会力量承担，推动公共服务提供主体多元化。建立健全对政府购买服务项目实施效果的监管和评价制度，引进竞争性购买机制，提高公共服务品质。鼓励和引导社会组织、工青妇等枢纽型组织参与提供多层次、多样化社会公益服务。