防治预算执行“冷热病”北京组织别样“春游”
作者：王少玲 通讯员 陈以勇 发布于：2016-03-23 15:02:28 来源：
去新机场踩点，进棚户区走访，到保障房踏勘……这是北京市财政局在阳春三月组织的别样的“春游”和“踏青”。
政府采购信息报/网记者了解到，年初，北京市财政局就以“千斤重担千人挑，人人肩上有指标”的方式，具体分解落实加快支出进度和盘活存量资金的目标任务，倒逼预算管理方式由“键对键”向“面对面”转变，曾经“宅”在机关的财政人员纷纷扎到一线进行现场督导，努力提高预算支出进度，降低存量资金。
近年来，北京市财政局在抓支出、降存量上注重溯源治本，着力破除预算执行“上半年松下半年紧、前半截慢后半截快”的“打摆子”、“冷热病”现象，防止支出延后翘尾造成“年终突击花钱”和“存量尾大不掉”，以全年常态发力奔跑的预算执行方式凸显了多重倒逼作用。
将钱与事捆一起 倒逼重点项目加快进度
北京市财政局研究室相关负责人说，把“钱”与“事”捆在一起，可以倒逼全市重点项目加快工作进度。重点围绕“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同” 聚焦重点项目支出，将“项目找钱”、“项目等钱”变为“钱随项目走”、“钱推项目走”，以支出进度推动重点项目抓紧启动和落地。
2016年，北京市级“四本预算”和专项转移支付年初预算批复率均比上年提高多个百分点，例如，一般公共预算比上年提高6.3%，国有资本经营预算比上年提高11.5%，大部分预算批复在年初就落实到了具体项目，发挥了支出进度对重点项目的带跑、助跑作用。
把权与责捆一起 倒逼部门履行预算执行主体责任
按月将预算支出进度和盘活情况汇总报北京市政府，采取通报、约谈、挂牌督办等措施，并将促支降存结果与年度预算安排、与政府部门绩效考核、与从严执纪问责相挂钩。
如果北京市级部门每季度有2次以上落后支出任务10%的，将被重点质询并扣减下年预算。通过将“权”与“责”捆在一起，倒逼北京市、区部门切实履行预算执行主体责任。
把“编”与“用”捆一起 倒逼预算工作向源头延伸
针对预算单位预算编制不准不实，造成预算“执行难”以及“执行弱”的问题，着力破除预算编制中“宽打窄用”、“多占少花”和“多退少补”的惯性思维和痼疾，督促预算单位做细做实项目前期论证、申报和储备工作。去年以来，北京市已经在有关单位试行了编制年度预算时一并拟制全年预算支出进度安排及责任书的做法。通过将“编”与“用”捆在一起，倒逼预算工作着力点向源头和基础延伸。
把“放”与“管”捆一起 倒逼财政部门深推简政放权
“放管结合主要体现在，将300万元以下的预算评审项目纳入部门自评范围，推行双轨、跟进、事后等多种评审方式。”该负责人进一步补充说道，同时，将政府采购公开招标限额标准由100万元提高至200万元，在限额标准以下由采购人按规定自主选择采购方式，并扩大非招标采购方式适用范围，对进口产品审核事项实行一揽子批复，支持预算单位实行三年以下的滚动采购。
通过上述举措，资金拨付连续减少4个审核岗位，将“绿通”变为“普通”。财政部门将更多精力转到研究政策、制定规则、把控标准、评估绩效和加强监管上，近期还在预算执行动态监控系统和财政综合数据中心增添了“钱在花、云在看”的新功能，主要对预算支出进度进行预警，对部门和项目进行分析，深入了解资金使用情况。
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