为有效破解污水治理过程中的资金难题，诸暨市率先采用PPP模式，用4200万元财政资金撬动投资5.7亿元的浣东再生水厂项目，并成功签约落地。该项目是诸暨市首个PPP项目，也是全省首个成功落地的PPP项目，现已入选浙江省财政厅第二批政府与社会资本合作示范项目，获得省委夏宝龙书记、省政府黄旭明副省长的充分肯定，并批示予以全省推广。

 

　　浣东再生水厂位于诸暨市浣东街道，总用地面积5.3公顷,污水收集范围规划总面积为63.02平方千米，项目总投资5.7亿元，其中一期投资约为4.7亿元，特许经营期拟设定为30年（不含18个月的建设期）。浣东再生水厂采用全地下双层加盖的方式建设，面上景观型，采用“A2O+MBR”工艺，进水主要为生活污水，出水达到地表Ⅳ类标准。2015年8月，诸暨市人民政府授权市水务集团与北京碧水源科技股份有限公司签署项目合资协议，并在诸暨市共同出资、注册成立了项目公司“诸暨浣江碧水环境科技有限公司”，其中市水务集团持30%股份，北京碧水源科技股份有限公司持70%股份。目前，项目公司正积极筹备施工建设工作，临时用电、用水已完成办理，并开始准备项目用地的三通一平工作。

 

　　浣东再生水厂项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式,社会资本根据项目建设规模、进水水质和污水处理排放标准要求、拟选定的污水处理技术工艺，自行估算投资、运营成本，投标竞争污水处理服务费价格。项目实施机构授权中标社会资本方在项目合作期内负责项目设施的投资、建设、运营和移交，政府方按照《PPP项目协议》的约定向社会资本（项目公司）支付运营服务费。运营期满后，社会资本方将项目设施无偿移交给政府方。

 

　　本项目自2014年底启动以来，在诸暨市委、市政府的指导下和PPP工作领导小组的推动下，最终成功落地。在此期间，财政、发改、住建、环保、规划、审计等各部门积极配合，形成工作合力，使得本项目各项进程有序开展。在项目推进过程中，诸暨市财政局主要作了以下工作：

 

　　一、在项目准备阶段，开展项目的物有所值评估与财政承受能力论证，确认本项目采用PPP模式优于传统的政府采购模式，并评估诸暨市财政支付能力，落实财政预算安排。

 

　　二、在项目采购阶段，切实履行采购监管职责，保障政府采购过程公开透明。

 

　　三、在项目谈判阶段，发挥专业能力，协助市政府、市水务集团完成了项目协议编制与水价的测算，推动特许经营权协议签订，明确调价机制，并根据项目合同和绩效指标履行年度财政支出职责。

 

　　浣东再生水厂PPP项目，是诸暨市创新投融资机制在污水治理领域的一次积极尝试，一方面激活社会资金，使社会资本通过参与公共基础设施建设获得合理经济回报，另一方面解决了基础设施建设中的资金难题，切实给人民群众带来利益，让群众体会到了公共基础设施不断完善、不断现代化带来的便利。

 

　　从实施效果来看，按照工程投产设计，预计本项目正式投入运营后第一年的水量达到设计标准的70%，第二年达到设计标准的80%，第三年达到设计标准的90%，第四年至特许经营期末生产负荷达到设计标准的100%。

 

　　从经济效益来看，政府方每年的财政支出责任约为4926万元，低于同级政府一般公共预算支出的10%。若不考虑风险支出，政府方每年的实际财政支出责任仅为2811万元，极大地平滑了诸暨市财政支出压力、降低项目全生命周期成本。同时，社会资本通过投资、建设及运营本项目，能够获得合理的投资收益，在合作期内投资收益率约为5.63%。

 

　　从社会效益来看，将极大提高诸暨市在污水处理服务方面的水平，改善居民生活，提高政府的投入产出效率。本项目投入运营后，能够将诸暨市的污水处理水平提升至地表Ⅳ类水平，高于国家现行标准，极大地改善诸暨市污水处理能力。同时地埋式的建设方式，不仅有效缓解项目用地紧张问题，更能改善污水厂厂址所在地区的整体环境，社会效应显著。

 

　　从招商引资角度来看，项目的签约落地不仅是重大基础设施领域建设的突破，也是招商引资的突破。北京碧水源科技股份有限公司在建设该项目的同时，将同步推进浙江省首个水处理膜材料及膜装备产业研发基地项目，不仅要把膜处理技术用于浣东再生水厂，还将向全国推广销售，项目投产后年产值预计将达1亿元以上，拓宽了诸暨经济转型升级新空间。